——当前城乡一体化建设途径思考

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1、城乡统筹学习心得体会栆巷镇党委书记王龙国　结合在滁州市学习培训的内容和凤阳县、栆巷镇实际情况，简要谈谈自己对当前城乡统筹发展的认识和体会，当前，我国已基本进入“以城带乡、以工促农、工农互动”的历史阶段，破除城乡二元结构，缩小城乡差距，发展农村经济是当前农村综合改革的重要任务。而解决“三农”问题，实现农村可持续发展，必须走城乡统筹发展之路。当前，我们要围绕农业增效、农民增收、农村和谐，大力发展现代农业，繁荣农村经济，改善农村环境，进一步加大统筹城乡发展力度，加快推动农业、农村发展上新台阶。我认为凤阳县、栆巷镇应从这

2、四个方面加快推进城乡统筹发展。　　第一、要规划先行，实现规划统筹发展。推进城乡统筹发展总的基本思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。推进城乡统筹发展，必须打破城乡规划分离的状况，建立起城乡统筹的规划制度。根据栆巷镇地域特点，我们已经规划1200亩集镇总体规划和城乡统筹建设规划、产业发展规划和中心镇区的控制性详细规划。通过细致周密的规划，构建科学合理的城乡空间布局，指导城乡统筹建设和未来集镇发展。具体实施中，主要是坚持三个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。二是坚持整体推进与重点突破相

3、结合。重点是要统筹城乡基础设施建设，提升城镇与农村的融合程度。三是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。第二、要做强产业，实现产业协调发展。推进城乡统筹发展的关键是做强城镇，而做强产业是基础。城乡统筹的推进，必须建立在不断做大做强的产业支撑基础之上，融入城镇化的进程之中。有了产业的支撑，才能吸纳足够的剩余劳动力，才能不断作大、作优、作美集镇。把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以镇建镇、以镇养镇”的滚动发展之路。大力发展现代农业，农业是是实现城乡统筹发展

4、、推进新农村建设的首要任务。而建设现代化农业、推进农业转型升级则是致富农村百姓、推进新农村建设和城乡统筹建设的必然要求。通过现代、科技的手段，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加快土地流转，大力发展农民合作经济组织，转变农民身份，通过对特色农业的社会化大生产，转变农业的生产方式，提高农业综合效益，提高农民种田水平和积极性。同时深入推进农业向二产三产延伸，积极发展花园湖休闲农业、生态观光农业，让农民实现更多元的增收途径，增强农业市场竞争力，最终实现农民增收、农村增效、农村繁荣。　第三，加大投入，实现资源城乡共

5、享。加快城乡基础设施统筹建设，实现各类经济要素的顺畅流动，一是要统筹城乡基础设施建设。着力抓好城市和区域中心镇的公路网建设，拓展县、乡、村公路的通达深度和广度。此外，还应逐步推行城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施统筹发展。二是要统筹城乡公共服务。推进城乡统筹发展，必须着力改变农村教育、医疗、文化等社会事业的发展显著落后于城市的状况。其根本措施是要不断加大农村公共财政投入，建立健全城乡统筹的社会服务体系，缩小城乡人均公共财政支出的差距，逐步实现城乡公共服务均等化，实现社会资源城乡共享。三

6、是提升社会管理水平。大力培养懂技术、善经营的新型农民，为加快现代农业发展、促进农业转型升级提供强有力的人才支撑。深入开展农村大环境整治，扎实开展老村改造、农村环境卫生保洁、河道整治，营造城乡一体化的良好环境，加快推进农村住宅置换商品房小区建设，促进农民身份转变，加快农村社区建设，让农民从思想上、环境上、生活方式逐步实现转变向城镇化的过渡。　　第四，要完善政策，促进要素对接流转。一是积极培育合作经济组织，从各地的经验来看，凡是规模种养搞得好的地方，合作经济组织发展就快；凡是合作经济组织发展快的地方，主导产业的优势就

7、比较明显。要根据农民自愿原则，完善“三大合作”组织建设的激励和奖励政策，加快土地流转步伐，把更多的土地集中起来规模经营，提高农民组织化程度。二是完善土地使用政策。对城镇建设用地实行统一规划、统一管理。以稳定农村现行土地政策为前提，解决好土地使用权的合理流转问题。要加快“三置换、三集中”步伐，即：工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中，加快推进农户集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房换股、换社保、换房，进一步推进城乡一体化建设步伐。同时做好相关配套服务工作，在减少农民的同时，不减

8、少农业产值，不减少农民收入。　推进城乡统筹发展决不是一蹴而就的，也不是一帆风顺的，因经济基础、思想观念的差距等产生的矛盾和困难会越来越多，既需要从体制上、政策上、投入上进行调整和改革，夯实城乡经济基础，又要破除原有的农村陋俗，最终形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，通过城乡统筹