以案说法——政府采购法实施条例理解和适用

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1、以案说法——《政府采购法实施条例》的理解与适用主讲人:王周欢2016年4月一、如何界定政府采购项目案例分析：案例一：某医院使用其经营性收入购买空调，该项目是否属于政府采购项目？案例二：国有企业使用财政性资金采购是否适用政府采购法？财政性资金的界定与理解法律适用《条例》第二条对财政性资金进行界定政府采购法第二条所称财政性资金，包括纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。财政性资金的界定与理解在政府采购管理中，对使用纳入部门预算管理的资金，无论其资金来源，包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等“自有收入”，都应当纳入政府采购管理范畴。财政性资

2、金的界定与理解以财政性资金作为还款来源的借贷资金，最终为预算支出，实质上相当于使用财政性资金，也应当纳入政府采购适用范围。因此，《条例》规定以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同为财政性资金，在采购时应当按照《政府采购法》及《条例》的规定进行采购。混合资金来源项目的法律适用国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。二、项目属性的界定案例分析案例三：某大剧院采购舞台机械设备，采购金额一亿多万元，财政部门在处理该项目投诉过程中

3、发现投标文件指定品牌和进口产品未经审核，遂认定其采购结果无效，并做出行政处罚，采购人不服行政处罚决定提起行政复议，认为该项目属于工程项目，不适用政府采购法。项目属性的界定《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（征求意见稿）第六条规定，同一招标项目中含有货物、服务不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定项目属性。三、工程项目的法律适用与监管案例四：工程项目招标财政部门是否实施监管？案例五：工程项目如何采取非招标方式采购？工程项目的法律适用与监管法律适用《条例》第七条规定本条例在《政府采购法》第四条的基础上规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务，采用招标方

4、式的，应适用《招标投标法》及其实施条例；采用非招标方式的，根据本条例的规定，应适用《政府采购法》及本条例的规定，可以采用竞争性谈判、单一来源采购。工程项目的法律适用与监管工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。本条例定义与《招标投标法实施条例》第二条第二款规定保持一致。工程项目的法律适用与监管政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。本

5、条规定与《招标投标法实施条例》第四条第三款保持一致。四、政府采购项目信息发布案例分析案例六：某高校采购有关课程软件，其采购信息仅在校园网站公告，是否可以认定其采购行为违法？政府采购项目信息发布法律适用《条例》第八条规定了政府采购信息发布媒体政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。五、回避的情形与认定案例分析案例七：采购代理机构小张在经办采购项目时发现其三年前任职的公司前来投标，小张是否需要回避？案例八：评审专家老吴在参加政府采购评审时发现其侄儿为该项

6、目谋投标人的授权代表，老吴是否需要申请回避？回避的情形法律适用条例第九条明确了回避的情形：在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；回避的情形（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、3代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他影响或者可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。六、供应商参加采购活动应当提交的材料案例分析案例九：公司的分支机构提交营业执照是否可以参

7、加投标？案例十：关联企业是否可以相互借用资质和业绩？案例十一：投标人提交类似项目的名称，并未提供有关合同的证明材料是否能认定其具有相关业绩？供应商参加采购活动应当提交的材料案例十二：招标文件要求投标提交三年社会保障资金的相关材料，而新设立的公司只提交了一年相关材料是否可以认定其符合资格条件？案例十三：招标文件要求投标授权代表将身份证原件随投标文件密封提交是否合法？供应商参加采购活动应当提交的材料法律适用《条例》第十七条规定了供应商参加政府采购应当提交的材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；（二）财