从地方党代会报告看未来五年发展新思路

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1、从地方党代会报告看未来五年发展新思路处在转型跨越发展进入关键时期，五年一度的地方党代会目前正进入密集期。IUD中国政务景气监测中心通过对各地区党报、政府网站、新华网、人民网以及中国共产党新闻网等相关新闻报道的监测发现，从江苏到山西，新疆到江西，从“振兴老工业基地”到“让中原崛起”，各省区党代会围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，擘画出未来五年的宏伟蓝图。同时，对未来五年我国经济社会发展中面临的挑战和问题也做了清晰而客观的认识。通过对比分析这些地方党代会的报告，我们可以发现其背后蕴藏的未来五年发展的新思路。第一，“钱从哪里来、人往哪里去、

2、粮食怎么保、民生怎么办”是未来五年判断国情、认识省情的基本出发点。未来五年，是我国全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。各省的党代会报告都注意到了如何以更加积极的姿态应对各种风险挑战的问题，并对自身存在的问题做出了清醒而明确的判断，这是实现科学跨越、后发赶超的关键所在，也是确保加快崛起、进位赶超的重要基础。其中，河南省的党代会报告用了将近600多个字的篇幅直面经济社会发展中的问题，并特别提出：“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本

3、上改变。而山西省则认识到，由于其全面小康实现程度低于全国平均水平5个百分点左右，在全国和中部地区居靠后位置。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。上述这些问题的一个核心，就是如何从根本上改变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾，对于那些人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的省份来说，这是一切政策和决策制定的出发点和着眼点。第二，抓住国家综改实验区和主体功能区机遇，大力推动区域经济战略性调整，是未来五年区域经济发展的战略着眼点。当前，我国区域经济格局正处于大变革大调整的历史时期

4、。对于很多省份来说，“十二五”期间，发展空间明显拓展与外部环境将更趋复杂并存，同时，经济全球化深入发展，国际国内产业转移和要素重组加速，利用两个市场、两种资源的空间更大。同时，由于国内外环境不确定因素较多，各地发展将面临发展优势凸显与区域竞争压力加大的双重考验，尤其是对于中西部地方来说，由于沿海发达地区率先发展，围绕市场、资金、资源、人才的竞争将日趋激烈。在这个问题上，作为我国唯一一个全省域范围的综改实验区，山西省党代会报告特别指出：综改试验区在一定意义上就是“新特区”。中央支持中部地区崛起，确定山西为循环经济试点省、生态建设试点省尤其是转型综改试验区，政策效

5、应进入深度显现期和集中释放期。因此，“有中生有”得天独厚，“无中生有”有势可倚，要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。这是富民、强省、利国之举，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。第三，发展仍然是硬道理，产业“丰厚度”问题必须引起各地高地重视。产业“丰厚度”，是辽宁省委书记王珉从2010年开始提出的一个全新命题。在今年的党代会报告中，辽宁省进一步要求：提高产业丰厚度，发展现代产业体系。报告指出，要坚持走新型工业化

6、道路，加速信息化与工业化深度融合，着眼产业完善和产业创新，提高产业丰厚度，拉长拓展产业链，推动产业结构优化升级。突出骨干行业中坚作用，巩固重化工业优势，积极发展轻型工业。而与辽宁省相呼应，作为资源型产业的山西省则提出，要以世界眼光和战略思维拓展产业的广度和深度，实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，促进煤炭及其他原材料产业内涵式发展，加快现代制造业发展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势。山西省委还提出，产业发展的核心在转型。要推动产业发

7、展从粗放高耗增长向集约绿色发展转变，强化低碳发展理念，降低产业发展的环境生态代价，提升环境容量和生态承载力，促进产业结构合理化，推动一、二、三产协调发展，特别是大力发展第三产业，使山西成为新兴产业崛起之省。第四，“三化”“四化”的是中西部省份实施转型跨越的主要任务和战略支点。综观各省的党代会报告，对于未来五年我国新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化（三化）或工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化（三化）等的重视程度都非常之高，并把它提到引领经济又好又快发展、实现科学发展路径必然选择的高度来认识。例如，山西省党代会报告提出，扎实推进工业新型化、农业现代

8、化、市域城镇化、城乡生态化，是转型跨越