伍廷芳：奏请变通成法摺

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1、伍廷芳：奏请变通成法摺

2、第1内容显示中　　出使美、日、秘鲁大臣伍廷芳奏：为教案迭起，内治无权，拟请变通成法，亟图补救事。窃查近来边衅之开，每起于教案。而教案所以多者，推原祸始，则由昔年与之订立条约，许以遍地传教，不许以内地通商，殊为失策。实则通商利多害少，传教则不然。盖富商硕贾，身家既厚，爱惜体面，而不肯为非。传教者阳托劝人为善之名，广为号召门徒之举，各国近已不甚崇信其教。及来中土，气焰倍张。内地不逞之徒；又从而煽惑，为之羽翼，每藉入教以抗拒官长、凌轹平民，群受其害，则归怨于教士，积忿既久，衅端乃成。事每起于至微，祸辄生于不测。今欲

3、预弥其变，惟在内治有权。　　查各国通例，凡他国人在本国者，皆归地方官管束，犯案皆归地方官讯办。惟中国商民往他国者，受治于他国之官；而他人来我中国者，则不受治于我，侈然而肆无所顾忌。冠履倒置，职是之由。然彼之人民不受约束、犯案不听讯办者，非专恃强以凌人也。彼所藉口，盖有两端：一则谓我限以通商口岸，民人应就近归彼领事管束；二则谓我刑律过重，彼实不忍以重法绳其民。日本始与泰西立约，亦与我同；继乃憬然觉悟，幡然变计，不肯以两端碍其自治，而国以寖强。臣闻择祸莫若轻，择福莫若重。与其胶柱鼓瑟，贻无穷之隐患，何如改弦更张，以收变通之利乎？　　方今

4、强邻虎视，各欲得地以便私图。与之则启争，不与则致寇。援一体均沾之例，存多方要挟之谋，有如六国割地讲（和）解，以图一夕之安，起视四境，而秦兵又至，环生迭起，能不寒心。小国为各国觊觎久矣。澳门、香港归其管辖，口岸租界有如外府，然犹贪求无厌，得寸思尺。夫欧洲如瑞士、比利时皆蕞尔小国，然颇能自立，不致见逼强邻。而中国独数被侵凌者何哉？彼全国通商，重门洞开，示人以无可欲。中国深藏固闭，转有以启其觊觎之心故也。人情于所歆羡之物，予者持之愈坚，则欲者求之愈急。一旦取怀而予，显豁呈露，每有逡巡却顾，废然思返者。今欲为一劳永逸之谋则莫如开诚布公之策，

5、应请旨密饬总理衙门，将各国通商一条通盘筹算，熟计利害，毋稍隐讳。如以为可，则明降谕旨，无论大小各国皆与通商。沿海地方，择商务最繁之一二省先议举行，其余酌分年限，次第开办。各国商民准其任便居住。德音一沛，则天下各国闻者将曰：中国之人不分畛域，一视同仁。如此，则中国政令一新，方图自强。如此，有不鼓舞欢欣、奔走偕来、乐观王化之成者哉？论者谓不索而获，是益寇也，不求而与，是示弱也。开门揖盗，非计之得者。如方今辇毂之下，左袵者已交错往来矣，内地各处皆任其游历，任其传教矣！何独于商人而反靳之。且租界之设，专为通商，遍地通商，则应收回租界。因而正

6、教之曰：目下商务既广，任便居住之例已行，凡教士商民在我国者，我既任保护之责，即当有约束之权，而又无辞以难我也。则内治有权，衅端可弭矣。且分年开办，或十年或二十年，我自主之。即沿海之地先行试办者，亦必订立条约，彼此会商，夫然后行，仍非一朝一夕之故也。我以其暇日整军经武自可图自强，安见通商必能为害哉？况通商之区，各国视为公地，平时均沾利益而莫之专，有事互相箝制而莫敢先发。观于甲午、乙未之交，日本纵横海上，天津、上海以通商公地，独免被兵，是明为推广示无外之规模，实隐固藩篱，作无形之保障也。　　查日本与各国订约全国通商。然闻商情仍愿萃处繁富

7、口岸，以运货内地，路远利微，情形大略相同。如我已弛禁，而彼不能来。是阳与以虚名，而坐收其实利也；论者又谓：开通之地广则通商愈多；通商愈多，则我民生机愈困。不知前者通商之地，皆成繁富之区。且自通商以来，内地华商不少豪富；而轮舶不到之处，生机反益萧条，是通商不足以病我明矣。盖彼以货来，我以货往，有无原可相通。即我货之往不如彼来之多，然日用所需，僦赁所费，展转流通，小民亦可均沾其利。我若能广拓商务，精求工艺，并可师其所长，辅吾所短，互相规仿，厥益殊多。臣观泰西各国，或数百年或且千年图治之源，具有条理。因通以立国者有之矣；未闻因通商以失国，

8、亦未闻藉通商以取人国者也。必谓通商既多则朘削小民，剥丧元气，岂通论哉？至于入口税重、出口税轻，环球通例，中国反是，未免受愚。今既破除成例，各处通商，即当仿行西法，加重入口税。所有烟酒各物，查照各国税则，一律加增，于国课必有裨益。诚能控制得宜、权衡得当，亦异日富强之基也。　　若夫法律，原以齐民。轻典重典，时为损益，伊古以来，帝王不相沿袭也。臣愚以为西法律，固不能强同。然改重从轻，亦圣明钦恤之政。况因不一之故，以致华民科罪，则虽重犹以为轻；洋人定案，则极轻犹以为重。无术以杜彼族之口，岂足以示廷尉之乎。夫法无不变，制贵因时。应请饬下部臣，

9、采各国通行之律，折中定设，勒为通商律例一书，明降渝旨，布告各国。所有交涉词讼，彼此有犯，皆以此为准。此律一定，则教民教士知所警，而不敢妄为。治内治外有所遵，而较为画一矣。　　以上数端，迹近纷更或骇观听，然事变如此其亟，时局如此其难，非