档案管理服务外包法规标准创建思路

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1、档案管理服务外包法规标准创建思路服务外包是指某一机构将原木山自身承析的、非核心的全部或部分业务剥离出來，委托给K他机构完成，以降低成本、提高效率、优化产业链、提升向身核心竞争力的行为。档案管理服务外乜是指某一机构将不属于閩家法律法规限制范围内的椚案，通过市场、以合同方式委托其他机构进行管理的行为。我国档案界有吋也称之为档案屮介服务。1992年浙江打建德市捫案事务所、湖州市捫案事务所成立,揭开了我国椚案管理服务外乜企业建设的序幕,发展至今已冇20余年。然而，从整体来看，我国档案管理服务外包行业发展时间较矫，市场普

2、及程度（尤其是捫案寄存服务的市场普及程度）远未达到欧美发达閩家的水平；除了北京、深圳、上海等地的裆案管理服务外包企业规模尚可外，人部分档案管理服务外包企业的规模较小，服务水平不高。［1］究其原因之一是，我図尚缺乏体系化的、成熟的法规标准对档案管理服务外包进行规范与指引，致使此行业长期处于无序发展状态。木文对国家和地方两个层而的捫案管理服务相关法规、标准进行梳理，并予以简要分析，以期对FI后捫案管理服务外包国家法规和行业标准建设提供一些参考。1档案管理服务外包法规标准建设基本情况1.1国家法规制度建设情况目前，我

3、国尚未出台专门的捫案管理服务外包法律法规。《巾华人民共和W椚案法》及其实施办法未提及档案管理服务外包。2011年国家档案局中央档案馆下发的《全国裆案事业发展“十二五”规划》已把制定《捫案中介机构管理办法》列入捫案法制工作的主要任务之屮，似据了解0前尚未真正启动此工作。2012年以米国家档案局连续印发了3个与档案管理服务外包直接相关的规范性文件，即《国家档案局关于切实加强档案数字化和裆案信息化服务外包管理杜绝失泄密隐患的通知》（档函〔2012）103号）、《国家档案局关于加强捫案托管中的安全管理杜绝失泄密隐患的通

4、知》（椚函（2013）271号）和《捫案数字化外包安全管理规范》（档办发2014〕7兮）。这3个规范性文件要求档案部门在开展档案数字化服务外包、寄存服务外包过程中，采取相关有效措施确保捫案实体安全、信息安全。1.2地方法规制度建设情况我国许多地方出台的地方捫案法规对杓案管理服务外包，尤其足服务外包企业（也称捫案屮介服务机构）做了相关规定。45个副省级以上地区（不包括乔港、澳门、台濟，西藏未出台捫案法规）颁布的捫案法规（为本级人民代表大会常务委员会颁布）中，有25个［2］对档案中介机构（实质上即是档案管理服务外包

5、供应商）做出了规定，约占53.3%。艽中，30个街（自治区、直辖市），有20个宵（自治区、直辖市）对档案屮介机构作了规定，约占66.7%;15个副省级城市中，有5个城市对捫案中介机构做出了规定，约占33.31需要说明的是，《北京市实施〈屮平人民共和国档案法〉办法》、《海南宵实施〈屮肀人民共和国档案法〉办法》、《吉林雀档案条例》和《山西省'档案管理条例》在修订前对档案管理服务外包做出了规定，而在修订后则取消了这方面的规定。因此，0前北京、海南、古林、山西、重庆、广西、青海、江两、湖南、江苏这11个贫（自治区、H辖

6、市）档案法规屮没有对档案管理服务外包做岀规定，约占33.3%。从条例内容来看，上述25个地方档案法规中涉及到人员素质的有12个，大多耍求从事档案管理服务外包的人员具有相应的专业知识和职业技能；涉及到业务范围的地方捫案法规奋7个，人多以列举的形式指出捫案管理服务外包包拈档案整理、鉴定、评佔、芥询、寄存等方而；涉及到登记备案的地方档案法规有11个，人多要求档案管理服务外包企业应当14所在地档案行政管理部门备案;涉及监督指导的地方档案法规有9个，人多要求档案管理服务外包企业需接受档案行政管理部门的监督和指导;涉及到法

7、律责任的地方档案法规有4个，对违反规定从事档案服务外包活动的情形予以追究法律责任;此外另杏1个地方档案法规规定K他相关部门应制定档案服务外包I:作的管理办法。此外，浙江哲、广东畨、湖南畨、温州市、杭州市、宜昌市、佛山市等七个地方出台了专门的档案中介机构管理办法。这七个地方的规范性文件大多包含如下内容：（1）指岀档案屮介机构从事的足捫案矜询、整理、保护、鉴定、评佔、寄存、数字化、业务培训等奋偿服务活动。（2）规定从事档案中介服务活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职、lk道徳，遵循£）愿、•〒等、公〒、诚信

8、的原则。（3）档案屮介机构应当句当地的档案行政管理部门备衆，提供相疢的资料，并定期进行复核。档案行政管理部门负贵对档案屮介机构、执业人员进行指导和监督管理，检查的内容一般包括备案怙况，执业人员的培训情况及业务水平，办公场所、设备设施，服务质朵、业务水平，其他合法合规等悄况。档案屮介机构出现违反规定的情况吋，应当取消其备案登记。此外，捫案行政管理部门应当在捫案网站或荞其他媒体及时公布档案