关于构建中国―中亚自由贸易区的若干思考.doc

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1、关于构建中国一中亚自由贸易区的若干思考［摘要］自“丝绸之路经济带”战略构想提出以来，探索构建“丝绸之路经济带”框架下我国与中亚国家区域合作的新模式就受到学术界普遍关注。为取得与屮亚地区区域合作新突破，应从国家战略高度构建屮国-中亚自由贸易区。为此，文章基于“丝绸之路经济带”战略框架，在对当前建立中国-中亚自由贸易区存在的理论争议分析基础上得出中国-中亚自由贸易区的建立是可行的，重点探讨构建中国-中亚自由贸易区的可预期效益，并提出若干有助于推进中国-中亚自由贸易区建设的思路构想与具体建议。［关键词］中国-中亚自由贸易区；效益；思路构想；丝绸之路经济带［中图分类号］F752.7［文

2、献标识码］A［文章编号］1002-736X(2015)06-0046-05一、引言2013年9月，习近平在出访中亚四国时提出了共建“丝绸之路经济带”的重人战略构想，指出要以点带面，从线到片，以加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通为基础，逐步形成区域大合作。随后中共十八届三中全会及2014年政府工作报告中也都专门指出要加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进“丝绸之路经济带”建设，形成全方位开放新格局。这一系列的战略举措，表明深化区域合作正逐步成为我国对外开放(发展)战略的重要组成部分。中亚地区与我国西部边疆接壤，自古以来贸易往来频繁。随着经济全球化不断向前

3、发展，中国与中亚各国间经贸联系更加密切，加快推动区域经济合作诉求愈发强烈。自由贸易区作为当前区域经济合作深层次表现形式，对其的呼声己在政府和学术界引起了广泛关注，被寄予众望。冃前，世界上最重要的g由贸易区主耍有北美g由贸易区（NAFTA）、欧盟（EU）、中国-东盟自由贸易区（CAFTA）等，大致可以包括北北型自由贸易区、南南型自由贸易区和南北型自由贸易区。从我国参与自由贸易区情况来看，截至2013年底，我国正在建设18个自由贸易区，其中已签署12个自贸协定，正在谈判的自由贸易区协定6个。总体来看，我国与有关国家和地区建设自由贸易区促进了经济贸易合作，取得了互利共赢的结果。有关巾

4、国-中亚自由贸易区的研宄起步相对较晚，何伦志（20⑻）较早提出了建立屮亚自由贸易区的构想，并分析了建立屮亚自由贸易区的现实基础条件、发展模式及阶段性等问题。2010年，霍尔果斯国际边境合作屮心（2010）提交了“启动屮国-屮亚自由贸易区的前期工作”的报告。王习农（2012）认为，应以首先建立中国-哈萨克斯坦自由贸易区为突破口，加快研究、规划和设计，切实推进中国-中亚自由贸易区的建设。但从目前现状来看，持反对意见的较多。其理由可以归为两大类：第一类是将视角单纯“立足”于新疆，认为虽然改革开放以来，新疆取得了长足发展，但仍然面临经济基础薄弱、原始积累不足等问题，特别是20世纪90年

5、代以来，新疆暴力恐怖事件频发，当前和今后一定时期内应以社会稳定为主，不应过度开发开放；第二类则是“着眼”于国外，认为受美俄势力角逐及“中国威胁论”的存在，中亚国家顾虑重重，担心沦为第三国附庸,不利于开展自由贸易区。此外，欧亚经济共同体和统一经济空间等组织掣肘，建立以中国为主导的自由贸易区势必遥遥无期。如何理解上述争议？新常态下中国-中亚自由贸易区的建立是否真的不可行？其建立究竞能带来什么效益？应遵循什么样的发展思路？又该如何推进其形成和发展？这正是本文试图回答和解决的问题。二、建立中国-中亚自由贸易区的理论争议分析鉴于上述两类理论争议的存在，目前中国-中亚自由贸易区的建立在学术

6、界仍处于可行性论证阶段，虽受到一定关注却没能达成普遍共识。本文认为，新疆稳定问题、美俄势力乃至“屮国威胁论”等论断具有一定片面性与臆断性，就前文所述当前建立中国-中亚自由贸易区存在的理论争议方面需明确以下四点。（一）自由贸易区是一种制度安排近年来，各国之所以如此热衷建立自由贸易区，从根本上讲意在减弱政府对市场的操控力度，消除贸易壁垒，扩宽发展空间，更大程度发挥市场配置资源的能力，以期谋求更高、更快、更好的发展，自由贸易区的建立使得各合作国经济往来中的边界范畴日益弱化，经贸活动近趋国内化，其直接结果是经济活动成本大大降低，现行市场更加丰富、活跃，对外开放功能逐步扩大，贸易区各国经

7、济效益水平逐步提升。白由贸易区就本质而言，是两个及以上国家或地区共同协商建立而成的，因此其建立需考虑自由贸易区内各国家或各地区的整体利益，从国家战略高度出发，实施包括协商沧谈、政策制定、机构设置等一系列措施。自由贸易区的建立是一种政府间的制度安排，具体应由政府来主导建立。没有哪个自由贸易区是由市场自发形成的，都需要政府发挥主动性，特别是自由贸易区建立前期各国政府协商达成共识这一阶段里更需政府完全参与，欧盟、北美自由贸易区、中国-东盟自由贸易区、上海自由贸易（试验）区无一例外。尽管自由贸易区的