在全市法治建设工作会议上的发言

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1、在全市法治建设工作会议上的发言在全市法治建设暨开展“基层基础年”活动工作会议上的发言（XX年10月21日）同志们：昨天下午和今天上午，听了**县、**市、**县的情况介绍，听了有关部门和县市区同志的发言，我受益非浅，很受启发，有感而发，讲三个问题，与大家共同探讨。一、关于什么是法治及其历程的问题。什么是“法治”呢？顾名思义，法治就是“法律的统治”。法治是一个比较古老的概念。较早揭示“法治”含义的是古希腊哲学家亚里士多德，他在《政治学》一书中提出了法治的两重含义：一是己成立的法律获得普遍的服从；二是大家所服从的法律本身又应该是制定得良好的法律。同时，他还认为法治应当优于人治。“

2、法治”是一种源远流长的思想理念、治国方略和社会文化形态，也是现代政治文明的精髓和要义。然而，作为现代政治文明核心的法治，是有特定的含义的，同时，它也有一个形成的过程。各个时代的“法治”概念，人们赋予它的含义往往是不同的；而且，不同阶级的思想家和政治家，对“法治”的理解和运用也不同。现代意义上的“法治”，是由资产阶级在反封建的民主革命中提出的，也就是西方资产阶级在与封建专制统治斗争过程中建立起来的。现代法治，吸收了古典法治思想的精髓，并且在内涵上更为丰富。现代意义上的“法治”不仅是一种思想主张，同时是一种政治制度，是一种思想、理论，也是一种制度、体制，因此“法治”是思想与制度包

3、括体制的统一。从宏观上说，法治是一种治国方略，与人治相对应的一种治理国家、管理社会的方式。从微观角度而言，法治是一种“依法办事”的行为习惯和准则，在依法办事的习惯和准则下，构成一种理想的社会状态。中国经历了漫长的封建专制主义的统治，“人治”的政治传统是根深蒂固的。不像西方，在我国古代并无现代意义上的法治学说或法治实践，先秦哲人提出的“法治”，仅仅是将“法”作为手段或工具的“以法治国”层面上的法治。直到近代，现代意义上的法治才由西方引入到我国。而真正提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本治国方略，则只是10多年间的事。可见，“法治”在中国还相当年轻。1997年9月，在党的

4、十五大上，“依法治国”这一治国方略被正式确定下来，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，明确提出了建设社会主义法治国家的奋斗目标，并在提法上历史性地用“法治国家”取代了原来的“法制国家”。1999年3月，九届全国人民代表大会第二次会议，又对1982年宪法进行了修改，将法治和法治国家予以确认，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法，从而开启了我国法治建设的新进程。就温州来说，法治建设的历程可以概括为“23年的普法教育、12年的依法治市、6年的平安创建、3年的法治温州建设”。有这么几个节点：一是1986年，我市开始实施第一个五年普法规划。到目前已开

5、展23年的普法教育工作。二是党的十五大提出依法治国方略以后，1997年11月，市委制定了《温州市1997-XX年依法治市规划》，市八届人大六次会议通过了《关于进一步加强依法治市若干问题的决议》，温州进入了依法治市阶段。到目前己有12年。三是H年，我市开始全面开展“平安温州”创建各项工作。四是XX年7月，市委作出建设“法治温州”的决定，对全面加强温州法治建设作出了部署，使法治建设既成为我市“四位一体”布局的组成部分，也成为实现我市“四位一体”协调发展的重要途径。二、关于如何开展创建的问题。法治建设的整体工作由一个专门机构来组织协调、牵头落实、督促推进，就是近几年的事，可以说这是

6、一项全新的工作，无经验可借鉴，无成规可循，我们必须摸着石头过河。这几年全市各地发展不平衡是情有可原的。但是随着法治建设工作的不断发展，我们应当渐入佳境，越做越好。有人曾经问我，“在市委办设立专门的法治处有没有用”。我的回答是：“在党委办公室成立专门的法治处室，我们现在不是讨论有没有用的问题，而是要讨论法治处干什么、怎么干的问题”。还有人问我，“法治处管什么”。我的回答是：“法治建设工作涉及到公检法司、人大、政协等有关工作以及党内民主、党内法规包括纪委、组织部等部门的有关工作，这些工作我们都涉及到，其实什么也管不着”。所以我们现在是在干一些自己管不着的工作，“干什么、怎么干”这

7、个问题确实需要我们多思考、多研究、多尝试、多总结。一要在夹缝中求生存、在整合中求发展。法治建设与开展基层基础年活动的工作内容很丰富，涉及方方面面，涉及诸多部门，可以说点多线长面广，每项工作都有具体的部门在开展和落实。我们法治科处要干什么、怎么干？这就需要我们在夹缝中求生存、在整合中求发展。一要在夹缝中求生存。要像小草一样，坚初地朝着“阳光”生长。这就要求我们在“创新”和“挖掘”上下功夫，做有关部门单独做不了的工作，善于将上级的精神与本地具体情况结合起来，努力形成各地法治科“八仙过海，各显神通”的良好局面