第一章 教育管理学基本范畴

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1、第一章教育管理学的基本范畴第一节管理与教育管理第二节教育管理学研究的对象与方法第一节管理与教育管理一、管理的概念界定管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。管理是经由员工使工作做好的程序。管理是一种包括计划、组织、激励及管制的程序，经由此种程序，运用可用人力与其他资源，以决定及完成所定的目标。管理是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。管理，就是在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便实现既定的组织目标的过程。管理的特性分析：(1)管理是服务于组织目标实现的一项有意

2、识、有目的的活动。管理的目的并不是来源和决定于管理机构或人员自身，而只能是隶属和服务于具有特定使命和目标的组织。管理是任何组织都不可或缺的，但决不是独立存在的。管理不具有自己的目标，不能为管理而进行管理，而只能使管理服务于组织目标的实现。(2)管理的过程是由一系列相互关联、连续进行的工作活动构成的。这些工作活动包括有计划、组织、领导、控制等，它们成为管理的基本职能。(3)管理工作的有效性要从效率和效果两个方面来评判。效率涉及组织是否“正确地做事”(即“怎么做”)的问题，意味着组织具有较为合理的投入产出比，具有比较高的效率。效果(effectiveness)涉及组织是否

3、“做正确的事”。在现代社会中，“做什么”比“怎么做”往往更加重要。管理的任务就是获取、开发和利用各种资源来确保组织效率和效果双重目标的实现。(4)管理工作是在一定的环境条件下开展的，环境既提供了机遇和机会，也构成了挑战或威胁。正视环境的存在，一方面要求组织为创造优良的社会物质环境和文化环境而努力；另一方面，管理的理念和方法必须因环境条件的不同而随机应变。二、教育管理的涵义教育管理是指教育行政部门和学校为了实现教育目的和培养目标，充分调度各种资源，对教育系统所进行的计划、组织、协调、控制等系统化的活动。一般认为教育管理包括教育行政管理和学校管理两部分。教育管理的主体问题

4、教育管理的目的问题教育管理的对象问题教育管理的内容问题三、教育管理的特点1．“普遍论”学校与其他具有成员共享目标的组织，如医院、商业机构和政府部门有许多共同之处。教育管理是极不完善的……要解决这个问题，教育部门急需努力提供自身的管理能力……教育管理是普通管理的一种形式，它与其他行业的管理没有根本的区别。教育管理活动要受到社会历史条件的制约；教育管理的对象，同样是人、财、物、事、时空等成分；教育管理也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；其管理方式也随时代的变化而变化。2．“特殊论”学者们正在质疑普通管理理论的效果……他们认为强调普通管理必然会导致对教育目的和教育实践、

5、教育管理工作的特点，以及对教育结构改革等方面的忽视。把其他组织的管理当作普通管理来看待，其本身就是错误的。这是因为，所谓普通管理实际上包括了各种各样的其他组织……如果将公立和私立组织进行比较有困难，那么可以说，把学校这样的组织与其他组织相比较就更加困难了。教育管理的特殊性体现在：第一，教育领域中很多东西难以定论或把握，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。第二，教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准。第三，教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动

6、不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。第四，在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教育专业的这一特点，导致教育管理人员与教学专业人员之间常常会发生矛盾冲突第五，教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。这种业绩评价的困难，为圆满履行教育管理职能增加了难度。第六，教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。【案例讨论】案例：谁能去休养思考以下问题：从该案例中可以看出教育管理活动与其他管理活动有哪些共同点？又有哪些不同点？如果你是方校长，你会如何处理这一问题？校领导班子开会

7、，讨论本年度参加市教育工会组织的暑期外出休养的教师人选。名额只有1个，面对各年级组的提名，校长们议论纷纷。章副校长说：“暑假休养不是选劳模，条件不能过高，我看就以一年来的教学工作量为标准，以达标为前提。工作量最多的，而且有年级组提名的，我们就让这样的老师去。”王副校长有点不同意，说：“工作量虽有一定客观性，但完全根据工作量，也有不合理的地方。工作量多的，不一定教学效果好。比如，我是教数学的，工作量标准规定课外每周布置多少习题，老师要全批。我是照办的。而同样教初二年级的林老师，他很有经验，平均每周的课外习题比我少，有时没有全批。但是，他做了很细致的作业