gs集团运营管理业务在市场化环境下的竞争战略研究

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1、第一章绪论理能力15万吨／日。资料表明，要完成污水集中处理目标，全国需要新建1000多座污水处理厂，新增处理能力2600万吨／日，总投资达千亿元。实现垃圾处理计划目标，约需投入450亿元。目前国家地方已经出台了很多法规政策，大力提倡支持环保设施市场化运营管理。由专业的环保公司以BOT、TOT等方式来投资，兴建，来运营管理环保设施。这样既调动了环保行业的社会效用，解决了政府资金紧缺的问题，同时又使环保措施实施清晰，便于政府监控，提高环境处理设施的利用率，真正解决环保问题，不断改善区域环境，造福子孙后代。但是环保行业在国内是朝阳行业。

2、从事环保行业的企业数目迅速增长，从93年的几百家迅速发展到如今的十几万家。其水平参差不齐，规模和涉及的领域各不相同，并且没有完善的行业规范和标准。因此要真正在这样一个处于成长阶段的行业内，规范企业间的竞争，规范行业标准，提高服务水平，确实解决两大难题，还需要很多的努力，GS集团就是处于这样一个复杂多变，机遇和威胁并存的环境下。而且GS集团运营管理事业部，就是在环保设施市场化运营管理的这样一个大趋势下成立的。当然下一步最关键的工作、公司高层领导最急迫解决的就是尽快研究出运营管理事业部的竞争战略，以便在复杂多变，快速发展的行业大潮中，

3、打败竞争对手，立于不败之地。通过本专题研究。对国内的环保这样一个朝阳行业进行比较透彻的分析，提高GS集团的竞争力，规范市场的竞争机制，积极响应政府的市场化号召。同时进一步扩大企业的服务内容，提高服务水平，服务的可靠性和经济性，加快国内环保行业的快速发展。我国排水经历50多年的发展，积累了很多运营管理的经验，从最初完全由政府承担这部分职能，到资产实行事业化管理，再到通过改制逐步实施企业化管理，产权形式不断发生着变革[2]。中国加入WTO组织后，外资及民营资本大规模进入市场，国内排水业面临严峻挑战。最近业内一些专业人士就产权改革问题对

4、我国排水业现状和问题与国外一些发达国家（特别是英国、法国、德国）进行了对比，分析表明，只有通过产权改革的手段，充分发挥市场配置资源的作用，才能从根本上解决我国排水业资金短缺及运行效率低下问题。国际上，大规模的水污染治理是在第二次世界大战后，随着20世纪50年代经济蓬勃发展，60年代以来环境污染日益严重。英国的泰晤士河、欧洲的莱茵河等水系的污染和治理就是典型例子。至70年代末，美国投入了数千亿美元兴建了18000多个城市污水处理厂，英国、法国、德国各耗费巨额资金兴建了7000～80003第一章绪论座城市污水处理厂。这些污水处理厂的投

5、入运行对改善这些国家的水体污染起到了关键作用，也为人类治理水污染积累了丰富的经验。80年代，这些国家的污水处理水平又有了进一步提高，兴建了一批具有脱氮除磷功效的设施，对水体质量改善和水环境保护起了重大作用。在这些国家排水行业发展过程中，先后也同样遇到了资金短缺和运行效率低下的问题。1.1.4国内运营管理的一般模式及优缺点(1)融资建设方面①政府投资兴建当前，国内城市污水处理设施的建设，一般是由政府负责投资兴建和运行管理。政府通过收取污水处理费，来补偿工程建设费用和维持设施的运行。这种投资方式的特点是使用资金的安全性高，便于政府直接

6、管理，但存在成本高、管理人员多、运行效率低和财政负担大的问题。②利用贷款或国债随着市场经济的不断深入，在市场机制的激励和推动下，政府意识到，必须加快投融资体制改革，改变单一投资模式，实行投资多元化。鼓励利用银行贷款、国债资金，参与城镇污水处理设施建设。这在一定程度上，缓解了政府的投资压力，但政府依然是项目建设及管理的主体，承担建设及运营管理职责，仍然是成本高、效率低。③利用国外资金国外资金(如世行或亚行资金等)，与利用国内资金相比，优点是在引进资金的同时，可以学习国际上通用的市场化的建设及运营管理模式。缺点是资金申请审批过程较繁杂

7、，项目确认要进行多轮的评估，对一定数额的土建或设备需要进行国际采购，时间跨度大，后续管理难。④利用社会闲散资金随着对污水处理设施建设及运营管理种种限制的取消，政府通过引入市场机制，积极吸引民间资本参与城镇污水处理设施的管理。它的积极作用是能有效降低各项成本，同时又能促进政府转变职能，便于加强监督和宏观控制。(2)运营管理方面：①国有事业单位管理目前，国内城市污水处理设施一般由政府负责运营管理，通常是成立一个专4第一章绪论门的管理单位，性质是国有企业或全民事业，专门负责污水处理设施的运营管理。这种模式在管理经费上有较充足的保证，运行

8、比较平稳，但通常是机构庞大、人员多、成本高、水平低和设施运行效率差。②投资方负责运营管理采用社会资金投资兴建的污水处理工程，如用BOT模式兴建的工程，一般均由投资方负责运营管理。投资方出于自身形象、经济效益考虑，必须在人员、管理水平、费用控制等方面