《中外行政制度比较》

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1、中外行政制度比较（第一——三章）学生：聂蓉中外政党制度比较老师：贺永泰第一章绪论行政的基本概念一行政制度的主要意蕴二行政制度的比较研究三第一章绪论一、行政的基本概念（一）西方学者的主要观（二）中国学者的若干看法（三）我们的几点思考点（归纳起来，大致有以下几种类型：第一，从“三权分立”的角度来解释行政，认为行政是指与立法、司法并立的“三权”之一的部分。第二，从政治于行政分离的角度来解释，认为“政治”是国家意志的表达，“行政”是国家意志的执行。第三，从管理功能的角度来解释行政，认为协调众人努力达成一定目标的一切管理都是行政。诸多观点，可以划分为以下三种理论类型：1、狭义政府管

2、理观；2、广义政府观；3、广义行政管理观。基于以上，我们将“行政”定义为：国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家的政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。二、行政制度的主要意蕴（二）行政制度的特征（一）行政制度的含义Initially借鉴和参考一些学者的定义，我们认为，行政制度（即政府制度）是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。1、环境制约性；2、鲜明阶级性；3、效力强制性；4、形式多

3、样性。（三）行政制度的地位和作用行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。其主要作用表现在：1、规范行政权力运作；2、维护统治阶级利益；3、促进社会经济发展；4、实现公共管理职能。三、行政制度的比较研究比较研究的对象和范围：1、比较研究的对象：就是世界各国的行政制度。目前，世界上有200多个国家。2、比较研究的范围：（1）政府制度的类型及其特征；（2）中央行政制度；（3）地方行政制度；（4）中央与地方的行政关系；（5）政府行政过程；（6）行政制度改革。比较研究的原则和方法：1、比较研究的原则：（1）依照宪法原则；（2）可比性原则；（3）实践性原则。2、比较研究的方法：（1

4、）比较分析方法；（2）矛盾分析法；（3）系统分析方法。比较研究的目的和意义：1、开展中外政府制度比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力；2、开展中外政府制度比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义政治科学；3、开展中外政府制度比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进中国政府制度的改革和完善。第二章行政制度的类型及其特征一、行政制度的分类（一）行政制度分类的功能行政制度分类，又被称为“政府制度分类”。它是指研究者设定一定的标准，采用一定的方法，对政府制度的类型所做的划分。（二）行政制度分类的方法1、若干政

5、府制度分类法评介（1）亚里士多德分类法按照执政者人数的多寡：君主政府制度——僭主政府制度贵族政府制度——寡头政府制度共和政府制度——平民政府制度（2）孟德斯鸠分类法根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质：共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度君主政府制度专制政府制度（3）伯哲士分类法根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度2、我们所主张的政府制度分类法（1）根据国家元首的产生方式：用世袭方法产生终身制国

6、家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征：内阁制政府制度；总统制政府制度；半总统制政府制度；委员会制政府制度；人民作主制政府制度二、内阁制政府制度及其特征内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。（一）内阁制政府

7、制度的嬗变及其影响枢密院外交委员会情报委员会御前会议（咨政院）内阁诺曼底公爵亨利六世查理二世查理一世威廉三世（二）内阁制政府制度的主要特征1、强调议会至上2、内阁组成独特3、国家元首“虚位”4、内阁总揽行政权力5、政府对议会负责三、总统制政府制度及其特征总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。(一)总统制政府制度的创建及其成因影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方