西方行政学说史复习笔记(1)

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1、西方行政学说史复习笔记西方宪政中行政的含义：①、国家行政机关②、国家行政机关的职权③、国家行政机关职权的行使活动。行政学最早由德国学者斯坦因提出，1887年美国的威尔逊在《行政学季刊》中发表《行政学研究》一文，标志着行政学成为一门独立的学科。威尔逊是行政学的开山鼻祖。1930年，国际行政研究学会在西班牙首都马德里成立。古典行政管理理论起于19世纪末至20世纪30年代，其目标是经济与效率，特点是静态研究，方法是规范方法。行政管理成为一门相对完整的理论体系在19世纪末20世纪初。威尔逊威尔逊是美国历史上杰出的政治家和行政学家。作为政治家，他曾任美国第28届

2、总统，作为行政学家，他的著作《行政学研究》是行政学的开山之作，威尔逊是行政学的开山鼻祖。政治与行政二分法最早由德国政治学家布隆赤里提出，由古德诺进一步阐述。行政学研究的主要方法：历史研究法和比较研究法革新文官制度思想，改革政党分赃制为功绩制的文官制度，标志：“彭德尔顿法案”。一、公务员公开招聘，择优录取。二、提高政府官员的专业素质三、客服官僚主义作风公共舆论监督理论行政权力集中：行政部门之间职权明确、责任分明，行政领导容易承担责任；行政权力扩大：对政府实施必要的监督成为关键问题。公共舆论监督是行政职能得以顺利进行和行政权力得以合理行使的重要保证。一、公

3、共舆论监督应具有社会权威性，处于核心地位。二、公共舆论监督应具有相对独立性。三、公共舆论监督应具有高度有效性。古德诺古德诺的代表作为《政治与行政》，他对政治与行政二分法进行进一步阐述。泰罗泰罗1911年著《科学管理原理》一书，被誉为“科学管理之父”。科学管理的三个重要成果：工时研究，对完成一项工作所需的时间进行精确的计算研究，即工时-动作研究。工资刺激系统，给每个工人确定的任务和时间标准；用差别工资制取代利益均沾制；成功受到高支付的奖励而失败将受到物质损失的惩罚；高工资和低劳动成本按照每个人的职能性组织：集权于工长，实行职能工长制；建立一支技术专家队伍

4、；建立一支干部队伍；赋予规划部门广泛的责任。法约尔组织活动分类：技术、商业、财务、安全、会计、管理管理活动的组成部分：计划、组织、指挥、协调、控制组织管理原则：1、劳动分工2、权利与责任3、纪律4、统一指挥5、统一领导6、个人利益服从整体利益7、人员的报酬8、集中9、等级制度10、秩序11、公平12、人员的稳定13、首创精神14、人员的团结跳板法则：20世纪逐渐在欧洲发展起来的行政管理学派的代表法约尔提出的。其主要内容是：在遇到一些需要快速办理的事情时，为了提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，也就是建立跳板，如果二

5、者无法协调再报告上级由上级协调，这一情况称作管理过程中的跳板法则，其意义在于保持命令统一的情况下迅速而及时地解决一般事务，使组织的上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注一些重大问题。韦伯官僚制：德国社会学家韦伯提出的，指建立在法理型统治基础上的一种现代社会所特有的具有专业化功能的以及固定的规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现一组织目标为功能的合理等级制度。官僚制的功能和特征1、等级制度：将各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上而下形成一个金字塔，上下级之间有一个明确的分工，低层次的要受较高

6、一级的节制，最高级别对组织负责。2、专业分工无论在管理层还是在任务层都有一种高度明确的分工。3、行政管理档案系统原则现代组织包括：行政人员、物质机构、档案系统1、按照明确的程序、规章和制度办事的运作机制，除去人的主观因素，使组织获得连续性、稳定性和可预测性。2、专业培训3、采用合理合法的人事行政制度。对官僚制的评价优点：1、组织的严密2、管理的非人格化3、技术的高效率4、统治的知识化缺点：1、官僚制体系庞大，行动缓慢，易造成效率低下。2、官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义弊端。3、现代官僚主义具有非理性的一面，使人们的本质发生异化，使人成为官僚机构

7、的附庸和工具。合法统治的三种类型1、传统型统治2、个人魅力型统治3、法理型统治怀特：美国早期杰出的行政学家，尤其是人事行政学家，他的《行政学导论》被公认为第一本大学行政学教科书。其主要思想为：一、行政学的研究对象：国家政府中“的市政、邦联或联邦行政的研究”二、研究范围：1、管理人员运用物质材料完成国家建设任务2、行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源。3、用最低的成本完成政务计划4、政务的有效推行和管理5、防止行政权的滥用三、行政环境思想：围绕行政活动影响行政管理、行政行为和行政效果的各因素的总和。4、行政组织思想5、行政协调思想定义：行政主体为达到

8、一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，已达到共同目标的管理行为