失地农民就业和社会保障调查与思考

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1、失地农民就业和社会保障的调查与思考失地农民就业和社会保障的调查与思考失地农民就业和社会保障的调查与思考2008-12-2015:12:11　　失地农民就业和社会保障的调查与思考　　改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源

2、的优化组合。因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业;有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。　　一、基本情况　　（一）农村分布和农民收入情况。到2003年底，奎文区共

3、有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。2003年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8％;来自二产的18.1亿元，占55.7％;来自三产的10.5亿元，占32.5％。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7％;经营性收入1467元，占37.8％;农业收

4、入636元，占16.5％。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元;在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。　　（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开

5、展，保持了就业局势稳定。　　到2003年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28％，20—40岁的占32％，40—60岁的占40％。从事传统农业的0.77万人，占23.3％;在企业打工的1.28万人，占38.8％;从事个体私营经济的0.78万人，占23.6％;无业的0.44万人，占13.3％。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。　　第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80％—90％左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或

6、在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7％。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18％。　　第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30％左右在村办企业工作

7、，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。　　第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。　　（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金;对村集

8、体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适龄农民办理;对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村