预算会计制度改革方向：建立政府会计

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1、预算会计制度改革方向：建立政府会计我国现行的行政事业单位会计制度，基本是在新中国成立后，以苏联的会计为基准建立的。虽然几经改革，但仍然没有改变预算会计体系，还是财政总预算会计、行政单位会计采用制度模式，事业单位会计采用准则加制度的模式;虽然实行预算内外资金统一平衡,确立了新的会计要素，提出了会计报告*目标,但仍然是一套预算会计体系，提供的是预算会计信息，没有同国际趋同，仍然是计划经济的产物，不能适应市场经济条件下国家管理的信息需求。从总体说来，这套预算会计制度’为我国社会主义计划经济发展起到良好的作用，并保证了我国从计划经济向市场经济过渡。但在目前的世界经济发展环境下，面对

2、中国的国情,预算会计制度的缺陷越来越明显可见，难以适应国民经济的发展需要，也与国际潮流不符。为此，本文提出一些预算会计的不足与缺陷,提出建立政府会计的理由和设想。但这些观点均为笔者个人浅见,供大家探讨。一、预算会计缺陷太大,难以满足国民经济发展信息需求现行的预算会计制度加准则自1998年实施以来,为我国计划经济向市场经济转轨，为提高各级财政部门预算会计管理水平起到了积极作用。同时也未建立政府会计，达到政府会计国际趋同奠定了基础。但同时也必须看到其是计划经济体制下建立起来的预算会计模式，与市场经济条件下助政府管理有着诸多不适应和缺陷,主要分析如下：(一)不能反映政府资金运动信

3、息，不利于政府决策会计的对象就是资金运动。预算会计也应该反映政府的资金运动，为政府经济决策提供有用的资金信息。但现行的行政、事业单位会计制度和准则此方面缺陷严重,主要为以下三个方面：首先，不能提供固定资产的准确资金信息。众所周知，我国的行政事业单位占有的固定资产数额巨大，也是我国国有资产的重要组成部分。但行政事业单位的固定资产只供国家统计部门作为参考资料，政府的总预算会计中没有核算’财政的预决算也不反映这方面的信息。也就是说，政府只管拨款购建固定资产,一旦购建完毕，就退出了政府和人民群众的视野。政府每年新建的固定资产，以前历年积累的固定资产，现行的总预算会计都不能提供确切信

4、息，因而政府监督自然也就可想而知了。行政事业单位会计虽然对固定资产进行会计计量,但只以历史成本记录,并且不进行固定资产折旧。这样会计报表上提供的只能是原值，无法提供净值。ancereview)一系列指标体系，把追求效率作为公共行政管理的出发点和落脚点。到了20世纪90年代后期，不但加拿大、法国、德国等国家加人新公共治理运动中，一些新兴工业化国家和发展中国家,如韩国、菲律宾等也加人到新公共治理的改革运动中。一场波澜壮阔的世界性公共管理革命就这样在世界范围内展开了。考察整个新公共治理革命进程,其特征主要表现为:其一,新公共治理打破了政府单一中心行政的思维，政府不再是全能的政府、

5、什么都由政府管理，政府只是一个有限的政府，是提供公共产品和服务的政府;其二强调现代政府不再是管理型的政府，而是服务型的政府，实现由过去的以政府为中心，以管理为主，转变为注重公共服务，满足公众需求;其三，新公共治理更加重视公共管理交易成本理论，要求政府评价公共产品提供和公共服务的绩效,确立节约成本和提高效益的激励机制;其四，实行国家权力向公民回归,政府信息公开透明，没有一个健康的市民社会，就没有真正良好的治理;其五，坚持市场导向，注重用市场机制改造政府,在提供公共产品和服务时采用市场的方法。在新公共治理的理念下,要评价政府的绩效，政府的财务报告就成了一个很重要的依据。所以，西

6、方各国纷纷建立政府会计，规范政府财务报告,厘定政府财务报告目标是绩效评价取向，政府必须报告其完成受托责任情况。现在我国建立政府会计，基本有国际惯例可循，可以根据国情借鉴国际先进经验。建立政府会计也是国际潮流，会使我国政府财务报告与国际趋同，便于经济、文化交流。近些年，我国政府职能转变，公共财政体制建设不断前进，民主与法制以及科学发展观的兴起，意味着我国已经融人政府治理改革的世界性浪潮之中。所以，笔者认为，我国建立政府会计,改革政府财务报告制度的时机成熟。赵英林1杨鑫2(1.山东财政学院，山东济南250014;2.华南理工大学，广东广州510641)