——关于做好我市拆迁安置工作的调研和思考

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1、突破“拆迁安置瓶颈”制约为建设现代化新太仓提供有力保障——关于做好我市拆迁安置工作的调研和思考叶海生太仓市委、市政府提出“建设现代化新太仓”的宏伟目标，是贯彻党的“十七大”精神的重大举措。做好拆迁安置工作是现代化新太仓建设的重要保障，也是建设“和谐社会”的关键问题。最近，笔者结合自身工作，对全市拆迁安置工作进行了调研，并就如何突破这个“天下第一难”瓶颈，提出了思考和探索。一、近年来拆迁安置工作的基本做法和评价进入二十一世纪后，我市工业化和城市化的进程明显加速，而作为前期保障的拆迁安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在规划的引

2、导下，我市年均拆迁量都在60万至80万平方米之间，其中70%为上世纪70至80年代建造的劣质城乡住宅。近年来拆迁安置工作呈现出四个方面的明显特点：一是与开发建设相同步。太仓港经济开发区港区、新区和各乡镇开发区的拓展，均以拆迁安置工作为基础。二是与现代化城市建设相适应。中心城区、新城区的一大批工业企业被“退二进三”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoft

3、heurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7，现代化建筑群拔地而起，这些均与拆迁安置密不可分。三是与新农村建设相结合。通过拆迁安置，引导农民向新规划的80个居住点集中，改变原来散居模式，实现城乡基础设施的一体化。四是与提高人民群众的生活水平相一致。通过拆迁安置，大批被拆迁居民住进了现代化新小区，改善了居住环境和生活条件；大批失地农民实现了“土地换保障”，

4、每月有固定的劳保收入；同时被拆迁户得益于“拆一还一”的拆迁政策，有了自己的第二、第三套住房而成为小业主，有了不菲的物业收入。拆迁工作也因此得到了城乡居民的普遍认可和拥护。从目前我市拆迁安置的类型看，主要分成三种：1.市区及各镇国有土地范围内的拆迁安置，执行的是2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》以及江苏省和苏州市人民政府制定的各类配套政策。其核心是取得合法手续（拆迁许可）的拆迁人，委托具备资质的拆迁公司实施拆迁。拆迁补偿的方式实行货币补偿，也可以实行产权调换（拆一还一）。在实际操作中，70%的被拆迁人选择原地产权调换。拆

5、迁管理由本区域县市级建设行政主管部门承担，双方当事人达不成协议的，可申请主管部门依法裁决，并强制执行。2.新区、南郊新城区和城厢镇规划区内农村集体土地上的拆迁，因毗邻市区，参照市区政策（第一种）执行。安置补偿上，自市政府颁布《关于贯彻落实<苏州市宅基地管理暂行办法>的意见》（太政发〔2003〕79号）文件后，逐步实行了多层公寓房产权置换安置，并对失地农民实行了“土地换保障”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestm

6、ent,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7式的社会养老保险。对个别坚持要求安置宅基地的被拆迁户，通过拍卖原自拆自建小区内多余的宅基地来进行调节。3.乡镇（城厢镇除外）农村集体土地上的拆迁，主要由各乡镇自行制定补偿安置政策进行拆迁。一般乡镇采用“重置价”评估补偿，并在农村集中居住点上安排宅基地

7、让被拆迁户“自拆自建”的方式进行补偿。由于农村集体土地上的拆迁适用《土地管理法》，但尚无具体的实施细则，操作比较困难。乡镇一般采用“预拆迁”方法和农民进行协议拆迁。实际操作中，大部分农民都能理解和支持，但也有少数农民协商不通，形成了星星点点的“钉子户”现象。二、当前拆迁工作存在的突出问题和成因目前拆迁安置工作处于新老法律的转换时期，随着《物权法》和《城乡规划法》的实施，国家将重新出台新的拆迁征收《条例》。拆迁问题涉及到经济发展和社会稳定之大局，国家颁布新《条例》和与之相配套的法规，将有一个较长的过渡时期。过渡期将继续实行2001年

8、国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》及其配套政策。分析当前拆迁安置工作成为“天下第一难”的成因，笔者认为有下列几个方面：1.社会舆论的“失之偏颇”。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”，确实激化了社会矛盾。“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处理，又使一