零强拆：书写“神话”的法院

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1、零强拆：书写“神话”的法院5年多时间，3万户拆迁，一段“零强拆”的历史。“零强拆”的背后，是当地法院在“决不让被拆迁户吃亏”的基础上，通过“拆迁培训”来转变当地政府的工作方法，从源头终结“野蛮拆迁”。本文记者李秀平本文背景2013年6月中旬至11月底，本刊主编先后两次深入江苏省镇江市法院系统采访。在对镇江市中级人民法院（简称镇江中院）院长茅仲华、润州区人民法院（简称润州区法院）院长吴猛、经济开发区人民法院（简称开发区法院）院长高国华和多名一线办案法官进行采访后，发现这里的法院文化建设成效显著一既有看得见的“庭园文化”，又有摸得着

2、的“法官素养”。二者综合作用的结果，是让陷入纠纷或打官司的民众受益良多。镇江中院院长茅仲华对法院文化建设颇有研究。在一篇题为《创新与发展：法院文化建设之完善路径》的文章中，他对法院文化建设中的“法官法律素养的培树重视不够”等现状进行反思；同时，对江苏镇江法院系统“文化建设的探索实践”做了实证解读。茅仲华是一位法学博士。他认为，法院文化建设的“重心”是法院内在的“精气神”。基于此，镇江法院系统文化建设的重点被定位于“法官法律素养”的培树。创设于2012年的“金山法学讲坛”，就是镇江法院提升法官法律素养的平台之一。在2012年6月下

3、旬召开的镇江市第七届人大一次会议上，茅仲华全票当选为镇江中院院长。不久，“定期或不定期地邀请全国、全省知名法学专家、学者就当前法学理论、审判实务中的热点问题、前沿问题来镇江讲学授课”的“金山法学讲坛”诞生。“金山法学讲坛”只是镇江法院系统文化建设“全豹”之“一斑”。在镇江市基层法院采访时，本刊主编发现润州区法院和开发区法院在因地制宜打造“启园”和“镜园”这样的“物态文化”的同时，分别打造了一支“法律素养和人文情怀”兼具的法官团队。依靠这样的法官团队，开发区法院缔造了一个“五年之内‘零强拆”’的神话，润州区法院则在医患纠纷调停等方

4、面卓有建树。在本期和下期的刊物中，我们分别选择开发区法院的“零强拆”和润州区法院的“医疗纠纷调停”进行报道。“零强拆”，在城市化进程一日千里的当下，如同神话。一个神话一样的故事，却被一批法律人写在江苏省镇江市一片新近开发的土地上。2013年2月1日，中共江苏省委办公厅以“快报”的形式转发江苏省高级人民法院和镇江市委办的材料。这份材料的标题叫《开发区法院和谐执法实现“零强拆”》。材料中有这样一组数据：“近5年来，全区拆迁2万余户近10万人、1000多万平方米。”在这组数据之下，由于开发区法院“参与了所有拆迁难题的解决”而成功实现“

5、零强拆”。在2013年11月29日接受《法律与生活》记者采访时，开发区法院院长高国华自豪地说，上述数字已被刷新，“5年来”已改写为“5年多”，“2万余户”已改写为“3万户”，不变的依旧是“零强拆”。“零强拆”的背后，是法官们恪守的两条原则：第一是绝不让被拆迁户吃亏，第二是做政府和被拆迁户的沟通桥梁。一家为拆迁纠纷而生的法院2013年11月29日傍晚，随着夜幕徐徐降临，镇江经济技术开发区的建筑物和道路两侧亮起点点灯火。镇江经济技术开发区在行政区划上又叫镇江新区。这片地处长江三角洲核心地带的区域，是一个国家级开发区。园区之内，云集着

6、国家级大学科技园、中国镇江留学人员创业园、国家级光电子与通信原器件产业基地等6大项目区。开发区法院创设于2007年2月2日。由于开发区在持续多年的建设过程中不断征用土地，从设立那天开始，征地拆迁纠纷就是这家法院化解的主要矛盾之一。在某种意义上说，这家法院是为化解征地和拆迁纠纷而生。56岁的高国华是一个内心有温度、脑子里充满独特想法的人。作为开发区法院的创院院长，他在把法院的院落和审判大楼打造成一个独具魅力的文化载体的同时，也打造出一支能打硬仗和持久战的法官团队。在建院之初，开发区法院只有2名院长、9名法官。建院当年，9名法官就办

7、理1400多起案件。此后，案件数量逐年以1000件上下的速度上升。到2013年，案件数量已经上升到6000多件。与此同时，法官人均办理案件的数量也在急剧增长。因为案件数量的增速远远超过法官人数的增速，创院7年来，法院的法官人均办案数量一直位居江苏省法院系统第一名。对开发区法院的法官们来说，繁重的案件审理工作只是他们的任务之一。他们的另一项任务是参与当地政府的重要决策并化解信访难题。据高国华介绍，镇江经济技术开发区是一个“信访重灾区”，在这里“所有信访难题都由法院来化解”。“我们很累。”吴强说。他的日常工作就是既审理案件又化解矛盾

8、，这些矛盾，有相当数量因征地拆迁而起。吴强曾是国旗护卫队里一名帅气的军人，转业后成一名优秀法官。在开发区法院成立时，他被遴选到这里担任刑事审判庭庭长。自从来到开发区法院，这位写着一手漂亮毛笔字的法官每天清晨6点10分准时从位于镇江最西头的家里出发，在8点之前赶到