河北省新型农村养老保险制度调研报告

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1、河北省新型农村养老保险制度调研报告提要农村社会养老保险制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是我国农村养老的科学发展趋势，也是解决“三农”问题和促进社会和谐发展的重要保障。“新型农村社会养老保险”试点的启动无疑是一项重大的惠民工程，但在发展中也显现出一些问题。本文以河北省为例，在了解现状和不足的同时，分析制约河北省新型农村养老保险发展的因素，并提出解决问题的对策。　　关键词：河北；农村；养老保险；社会保障　　此报告为河北金融学院“农村社会保障制度调研团队”部分研究成果，团队其他成员：韩丹、李国秀、张丽研、赵亚静、孟月云、刘宏巍、高文岗　　：F840.67：A　　　　一、河北省新型农

2、村养老保险发展现状　　目前，河北省人口已达到7，000万人，居全国第六位。随着计划生育政策的推行和平均年龄的增长，河北省人口呈现出老龄化速度快、规模大、“未富先老”等特点，这对社会保障提出了现实的要求。截至2009年7月份，河北省21个县（市）区政府出台开展新型农村社会养老保险工作的文件，其中15个县（市）启动了试点，82.57万农民参加新农保，26.56万农民已经领取养老保险金。河北省农村养老保险虽有进展，但整体上参保覆盖面仍较窄，参保人数仅占农村人口的4.7%。从参保人员构成看，主要是富裕地区农民、教师、村干部和外出经商农民。　　二、河北省新型农村养老保险存在的问题　　为了解河

3、北省农村养老保险发展现状，特别是新农保试点推行情况，我们课题组利用暑假分赴唐山、石家庄、保定、邢台、邯郸等地进行调研，现将存在的问题总结如下：　　（一）农民养老保险意识缺乏，新农保宣传力度不够。河北省经济发展总体水平较低，农民对参加养老保险、合作医疗等社会保障在认识上还存在一定的偏差。由于宣传不够，农民对开展农村社会养老保险的思想认识不统一，有的认为是加重农民负担，有的认为是超前行动，有的认为农民养老是自家儿女的事，因此没有认真落实。据我们的问卷调查统计显示，480位受访者有74.16%的农户知道新型养老保险这项新的惠民政策，但大多数人不是很了解，甚至有25.84%的农户根本没有听

4、说过。（表1）　　（二）农村传统养老功能弱化。总体而言，河北省农村居民养老方式实行的仍然是以土地保障为基础、以家庭养老为主要特色的养老保障模式，社会养老保险对普通农民所发挥的作用极为有限。而随着经济发展和人口老龄化趋势的加强，农村养老问题及相关的社会矛盾日趋凸显和严重。首先，家庭养老职能弱化。社会的发展特别是计划生育政策的推行，使农村家庭结构发生了很大变化，家庭规模趋于小型化，加之年轻人价值观念的变化，家庭的养老功能在逐步弱化；其次，土地养老保障功能弱化。河北省的实际情况是人多地少。特别是近年来，由于种地成本不断上升，农产品市场需求严重失衡而导致价格下跌，使土地的投入产出比上升。在

5、有的地方，农民种地不仅不能获得维持生活的收入，甚至出现亏损。　　（三）农民收入偏低，城乡差距大。河北省农村居民人均纯收入从1981年的204.41元增加到2005年的3，481.64元，增长了16倍，年均增长12.54%，而同期城镇居民人均可支配收入从402.48元增长到9，107.09元，增长了21.63倍，年均增长13.88%，城镇居民人均收入增长明显快于农村居民，城乡收入差距总体上呈现扩大化趋势。　　（四）基础养老金发放存在制度性缺陷。基础养老金的发放实行捆绑式。中央的基础养老金标准是每人55元，年满60周岁的，符合相关参保条件的可以领取养老金。而事实上所谓的相关条件必须是未

6、享受城镇职工养老金发放，同时其子女必须参加新农保之后才可以领取基本养老金。即养老金的发放是与子女个人参保缴费捆绑式进行。而不参保的多是一些年轻人，他们认为自己还年轻，没到参保的时候，因此持消极态度，但他们若不参保，自己的父母将无法享受养老保险金的发放。　　（五）新农保面临管理和操作难题。由于农村外出务工人员多、人口流动性大，居住分散，再加上部分群众对户籍意识淡薄，造成“户在人不在，人在户不在”等现象。部分参保人员户籍信息不准确，无法在代办银行办理开户手续，无法参保。另外，子女长期在外务工的留守老人也因无法提供户口本、身份证复印件等而无法参保。而且，在实际工作中要针对入伍人员、外出打

7、工人员、婚嫁未办理户籍转迁人员、大中专院校学生等不同情形，做出不同的解决办法，做到应保尽保，避免历史遗留问题，这也就决定了它的艰巨性。　　三、制约河北省新型养老保险发展的因素　　（一）法律因素。从西方发达国家的农村养老保险制度建立经验看，无不是通过国家立法形式推行的，具有法律强制性和保障基本性特点。与之相比，我国至今没有一部从整体上专门规范农村社会养老保险的法律。河北省农村社会养老保障制度的建立，主要依据民政部下发的基本方案和各级主管部门的业务指导性文件，缺乏国家法律