机关事务管理机构建设

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1、朱荀Cindy.zhuxun@gmail.com机关办公事务管理第三章机关办公事务机构建设与框架体系一、政府机构建设的原则与要求（1）分权原则政府、市场、第三部门的合理分权（2）法制原则任何政府和政府机关的建设都要做到依法有据，依法开展，实现政府服务的手段、程序和政策的法制化。2（3）公开原则“三公”经费的公开（4）责任原则要求各级政府机构要为自己的行政行为负责，保障和维护公众的利益。3（5）人本原则以公众的期望和理性判断为依据，决定政府的机构与规模；以公众的期许和愿望为尺度，决定政府策略和设计的

2、蓝图；以公众的需求和期待为方向，决定政府服务的内涵与方式以及机构变迁的模式和方向；最后，要以公众的评价和判断为标准，衡量政府政策执行的最终成效。4（6）效率原则服务型政府要求政府工作要提高效率。政府机构设置要本着顶层设计的原则，根据管理要素设置；政府机构设置应采用大部门的设置模式；整合行政职能。5二、机关事务管理机构建设的现状与问题1、设置现状（1）省级机关事务管理机构设置情况6（2）地市级机关事务管理机构设置情况7（3）区县级机关事务管理机构设置情况89（4）机关事务管理机构设置比较分析从机构数

3、量上看，设置率随省市县层次递减从机构性质上看，省级单位以行政单位为主，地市级以参公单位为主，区县级以事业单位为主从规格级别上看，省级以正厅为主，地市级以正处为主，区县级以正科为主从机构隶属关系上看，三级机关事务管理机构大多隶属政府10三、机关事务管理机构设置的主要问题分散管理体制的弊端：（1）缺乏统筹规划，多头管理、政出多门（2）制度标准不统一，各单位互相攀比（3）资产占用苦乐不均，重复建设和浪费严重（4）职责事权划分不清晰，沟通协调机制不健全（5）法治建设落后，缺乏有效的监督制约手段111213

4、141516四、机关办公事务管理工作组织体系1、组织领导（1）集中管理型（2）分散管理型（3）隶属政务部门型172、人力资源机关人力资源管理是将从事机关事务工作的人员作为实现机关事务管理工作目标的资源之一，进行规划、配置、使用、开发、保障等管理活动的综合，具体主要包括人力资源的战略规划、人才选拔、人员培训和绩效考核等内容。18（1）机关事务人力资源构成机关公务员参公人员事业编制人员企业编制人员政府雇员19“政府雇员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇佣的法律、金融、经贸、城建、规划、信息

5、、外语及高新技术等方面的专门人才。他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。雇员不执行公务员的工资标准，薪酬待遇相对较高。202002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》提出政府雇员的基本条件是：“拥护党的领导，热爱祖国和人民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作纪律和有关的规章制度，能够完成政府雇佣工作任务。”同时明确规定：“政府雇员的职别分为‘一般雇员’、‘高级雇员’和‘资深高级雇员’三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才

6、。除具有上述雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历。高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。除具有上述雇员基本条件外，还必须是具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺人才。资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。”21首个政

7、府雇员颜兵，江苏人，1964年出生。1995年辞职赴日留学，2000年获日本横滨国立大学国际经济法硕士学位。此后，在多家日本上市企业就职，负责对外投资决策等。除通晓日语与日本文化外颜兵还对日本500余个行业的上千家企业进行过较系统的研究，与日本企业界保持着良好的人脉关系。2002年归国并任天津松达食品有限公司(日本独资)董事长、总经理及另三家企业主要负责人职务。中国首位年薪50万元的政府雇员、无锡市政府对日招商首席代表颜兵。这个中国内地年薪最高的政府雇员颜兵因未完成任务指标于2006年5月被解聘。

8、22政府雇员制不能简化为高薪制2324《世界六国大学生对考公务员态度》——在美国，3%大学生愿意报考公务员；在法国，是5.3%；在新加坡，只有2%。在日本，就业倾向公务员排在榜单第53位；在英国，公务员甚至进入20大厌恶职业榜；而在中国，76.4%的大学生愿意报考公务员——这么多人想为人民服务吗？25根据法学教授陈忠林的研究，从1999－2003年最高检察院与最高法院报告等相关数据可以推算出，中国普通民众犯罪率为1/400；国家机关人员犯罪率为1/200；司法机关人员犯罪率为1.5