煤炭工程项目建设用地指标宣贯材料

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1、《煤炭工程项目建设用地指标——矿井、选煤厂、筛先厂及矿区辅助设施部分》宣贯材料（一）工程项目建设用地指标编制情况（二）我国土地利用面临的形势（三）有关文件对制定用地标准和节约集约用地的要求Ⅰ、2006-2009年《政府工作报告》中有关制定用地标准和节约集约用地的要求Ⅱ、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的要求Ⅲ、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2009年）》的要求（四）本指标修订工作概况（五）《煤炭工程项目建设用地指标——矿井、选煤厂、筛先厂及矿区辅助设施部分》内容介绍15（一）工程项目建设用地指标编制情况1987年，国家计委和国家

2、土地管理局布置了有关部门编制建设用地指标，到2006年共发布了28项，基本形成了工矿仓储、能源交通等基础设施的建设用地指标体系。2006年，两部下达了12项用地指标的制订修订项目，既有重点工交项目和修订，又有从经济社会统筹发展的角度考虑优先安排的科教文卫项目的制订。煤炭工业工程项目建设用地指标的制订，从1987年起步，分别于1996年12月、1998年3月、2000年10月发布了矿井、选煤厂、筛先厂、露天煤矿、露天矿辅助企业和（以矿井开采的）矿区行政、文教、卫生设施和辅助企业及设施部分。这次修订用地指标的重点工交项目有：煤、电、油三个能源行业和铁路、公路、民航三个

3、交通行业。本次建设用地指标制订、修订工作的要求：一、充分认识建设用地指标对强化节约利用土地和提高土地集约利用水平的重要作用温总理在2006年下半年着力抓好的工作中讲到:要采取有力措施从根本上解决土地管理和调控中存在的突出问题,土地问题不仅关系到当前宏观调控，而且关系到民族生存的突出问题。曾培炎副总理强调：要充分认识严格土地管理的极端重要性，要强化节约利用土地，提高土地集约利用水平。二、这次建设用地指标的编制一定要在突出土地资源约束前提下，满足功能（安全）要求，科学合理地确定指标。三、要求思想上重视，提高到建立资源节约型环境友好型社会，统一到我国土地少来认识，提高到

4、既保证发展又要节约用地来认识。四、要从工程项目的规划设计上想办法解决节约集约用地问题。五、必要时，以经济的代价节约集约用地。六、用地指标过去是个尺度，现在是控制性标准，不能突矿的上限。七、用地成本要大大地提高，过去各地是低于成本供地（现在成本是400元/m2，实际上几十元就供给了）。八、修订指标要求较原指标减少20%左右。15九、在国务院、国土资源部的相关文件中还有一些具体的规定。（二）我国土地利用面临的形势土地利用现状根据全国土地利用变更调查，到2005年底，全国农用地面积为65704.74万hm2（985571万亩，657.0474万km2），其中：耕地面积1

5、2208.27万hm2（183124万亩，122.0827万km2）,园地面积为1154.9hm2（17323万亩，11.549万km2），林地面积为23574.11万hm2（353612万亩），牧草地面积为26214.38万hm2（393216万亩，262.1438万km2），其他农用地面积为2553.09万h㎡(38296万亩，25.5309万k㎡)；建设用地面积为3192.24万h㎡（47884万亩，31.9224万k㎡），其中：居民点及工矿用地面积为2601.51万h㎡(89023万亩，26.0151万k㎡),交通运输用地面积为230.85万h㎡(3463

6、万亩)，水利设施用地面积为359.87万h㎡(5389万亩)。其他为未利用地。根据有关报导全国耕地，2008年底为182574万亩（12171.6万h㎡，121.716万k㎡），当年整理复垦开发补充了344.4万亩，较2007年净减少29万亩。我国耕地的特点是“一多三少”：即人口多、人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。我国建设用地粗放浪费较为突出。全国工业项目用地容积率为0.3-0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。建设用地的供需矛盾更加突出。我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48%和58%，城镇工矿用地

7、需求量将在相当长时期内保持较高水平……。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建用地的供给面临前所未有的压力。当然，也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。随着我国经济发展方式的转变，建设资源节约型社会，科学发展观15的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展。国家综合实力的不断增强，国家对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在

8、土地资源配