围绕《监狱法》的思考一所老病残罪犯监狱的调查分析

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1、围绕《监狱法》的思考：一所老病残罪犯监狱的调查分析范伟王晋摘要：目前，社会各界对修改完善《监狱法》的期盼，已经到了刻不容缓的程度。只是，相关意见和建议对老病残罪犯仍然缺乏必要重视。为此，笔者在某所集中关押老病残罪犯的监狱进行了一次类似“质的研究”的调查，深入剖析收集到的意见，并尝试提出我们的意见和建议。关键词：监狱法老病残罪犯老病残罪犯监狱《中华人民共和国监狱法》自1994年颁布实施以来已20年，期间围绕这部法律的批评、建议修改之声不绝于耳，其中不乏真知灼见。2012年全国人大常委会对《监狱法》7个条款进行了修改，但进一步修改完善的空间仍然存在、甚至很大。相关修

2、改完善意见和建议也较少涉及老病残罪犯。《监狱法》作为保障罪犯权利的大宪章，如果再启修订前，对监狱弱势群体缺乏必要的关注和研究，必然会少了一角。为此，本文拟立足老病残罪犯的刑罚行刑实务，对修改完善《监狱法》提出粗浅也是理想主义的期盼。一、调查的方法和对象本次调查采用了类似“质的研究”质的研究的特征是“对自然情境或场景进行直接的、质性的观察，主要运用参与观察法或深度访谈法”，见[美]约翰·洛夫兰德等．林小英译．分析社会情境：质性观察与分析方法[M]．重庆：重庆大学出版社，2009：1．只是笔者在研究时不够严谨，如未能全部进行深度访谈，未完整记录笔者对受访者的印象和感

3、受，整理、归纳资料时未考虑到要对受访者的观点进行一一标记，所以只能算是类似“质的研究”。的方法，研究对象选择了上海市监狱的14名罪犯、16名民警和1名驻监检察官。选择该监狱的原因在于研究的便利性，且该监狱是一所集中关押老病残罪犯，并与大型监狱医院合并建设的现代监狱，自2007年成立以来，遇到并处置了大量的罪犯就诊管理难、正常死亡处置难等问题。这些问题既有普遍性，又具备老病残罪犯行刑特征。研究对象中，14名罪犯（编码P）是在监区协助下，综合考虑了熟知《监狱法》、能提供丰富资讯等因素进行抽选的，14人（2人为女性）全部系经济类罪犯，包括原系地厅级职务犯1人、原系县团

4、级以上职务犯1人，其中老年犯9人、残疾犯2人、病犯2人、正常犯1人；原判10年（含）以上10人，5年（含）以上～10年以下4人。调查采用深度访谈方式，先设计访谈大纲，按照题目顺序让罪犯充分诉说，平均每人访谈约1小时以上，当天整理出文字稿；为减轻罪犯对笔者民警身份的顾虑，能够放松、畅所欲言，过程中未加以录音，仅做简单摘要，期间笔者倾听了他们的观点、意见、牢骚、埋怨等。16名民警（编码M）是综合考虑了工作年限、职务岗位、能提供丰富资讯等因素进行抽选的，16人（2人为女性）全部具有5年以上工作经验，其中一线主管民警9人、监狱医生1人、狱政管理、刑罚执行、教育改造等业务

5、科室民警6人。调查采用集体座谈的方式，安排民警轮流发言、相互探讨，同时做好记录。为了调查的全面性，还专门咨询1名具有十几年驻监工作经验的检察官（编码I）。整个调查的时间于2014年3月至4月间。二、调查的基本情况（一）共性问题1.对现行法律的缺陷无所适从美国法学家庞德曾言“法律必须稳定，但又不能静止不变”。可惜，《监狱法》似乎就静止了20年，并遗忘了要出台实施细则。如果法律法规比较具体，一般是不需要再制定实施细则一类的行政规章，但《监狱法》本身规定就很笼统、模糊，很多内容未作全面、详尽的规定，偏偏未出台配套的实施细则，它的滞后性、僵化性、局限性显而易见。对此，受

6、访者有很多反馈，如“对民警权力行使的限制，《监狱法》规定得很具体，却没有民警权利的保障规定”（M），“没有规定服被使用年限、作息时间”（P）。罪犯更是焦虑地发现，“《监狱法》全文对老、病、残罪犯只字未提”（P）。2.对刑罚变更执行的“双性”倍感迷茫我国的刑罚变更执行是一项法律性和政策性极强的工作。除《刑法》、《刑诉法》、《监狱法》等法律法规，党和国家改造罪犯的政策也会对立法、执法、司法活动产生影响。罪犯也意识到政策因素这里罪犯错将“红头文件”当成了政策。“红头文件”泛指宪法、法律、法规、规章以外有关机关和部门的非立法性文件，其法定制定主体是国务院及其部门、县级以

7、上的地方各级人民政府及其所属工作部门、乡镇一级人民政府。而我国有权制定政策的只有党中央和国务院。见刘松山．红头文件冲突法律的责任归属——兼评福州王凯锋案[J]．法学，2002，（3）．很大程度影响到减刑、假释，“近几年相关政策一直在变化，先后经历沪高法[2005]65号文、沪司发[2011]1号文、沪高法[2012]542号文、中政委[2014]5号文具体是沪高法[2005]65号《关于办理减刑、假释案件实施细则（修订）》、沪司发[2011]1号《关于老病残罪犯适用假释和暂予监外执行（保外就医）的若干意见》、沪高法[2012]542号《关于办理减刑、假释案件实施

8、细则（试行》、中政委[2