地税系统行风建设调研报告

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1、地税系统行风建设调研报告　　近年来，全区地税系统狠抓行风建设，树立了良好的社会部门形象，同时促进了地税各项工作的又好又快开展，取得了显著成效。如何进一步巩固提高地税系统行风建设效能，是我们取得优异成绩的同时亟待应对的新课题。本文从基层实践的角度，深入调研，剖析问题，思考对策。　　一、地税系统行风建设现状和存在的主要问题和不足　　在取得成绩的同时，能清楚地认识所存在的问题和不足，才是巩固提高的前提。毋容置疑，各级地税机关在行风建设方面取得了显著的成绩，同时仍存在一些亟待解决问题和不足，主要有以下几个方面：　　认识上有差距，一些热点

2、难点问题一时难以解决　　随着地方税收事业的不断发展，以及经济环境的变化，随之提出了“执法+服务”的要求，但这项工作在实践中与纳税服务存在差距，没能真正落到实处，自上而下抓行风建设还没有形成体系和合力。　　一是思想认识不到位，认为地税系统主要任务就是从严执法，为国聚财，其行风建设不好介入，不便介入，也难以介入；二是普通税务人员缺乏主动抓积极做的自觉性，认为行风建设是领导机关的事，是领导的事，与己无关；三是一些纳税人关心的热点难点问题一时难以解决，给地税系统行风建设带来了许多负面影响。如“门难进，脸难看”、“人情税、关系税”、“人性

3、化管理，人性化办税”等都需要从源头上加以治理。　　地税系统是执法部门，行风建设的难度越来越大　　随着税制改革的不断深入，特别是近年来，全区地税系统深入开展作风效能建设、继续解放思想大讨论活动，以及当前正在深入开展的“两年”活动，地税行风建设得到了社会各界的普遍认可。然而，由于地税系统是执法部门，征、管、查工作任务越来越繁重，但地税系统监管力量不足，加上地税系统监管部门大多没有实行审批和执法分离、处罚与审核分离，导致内部监督体制不建全，削弱了内部监督效果；另一方面，不法纳税人加大了对地税系统工作人员的腐蚀拉拢力度，使行风建设难度越

4、来越大。此外，由于征纳双方的直接利益冲突，地税系统行风建设达到尽善尽美难度非常大，这是地税系统行风建设的根源性难题。　　体制不顺，机制不全，阻碍了行风建设水平　　行风建设的核心，就是纪检监察工作。而目前，各级地税机关的纪检监察工作都是由地税局1名纪检组长和1至2名监察干部来承担，工作点多、线长、面广，上级地税局只能从业务上给予一定的指导，对其行风建设只能依靠各级地税局的纪检监察部门落实。由于地税系统纪检监察干部的选拔任用、考核机制等方面不能与地税执法体系有效分离，存在根本性关联，各级地税机关纪检监察部门无法做到主动监督，更谈不上

5、渗透监督，使行风建设水平难以提高。追根溯源，就是地税系统的纪检监察体制不顺，机制不全，阻碍了行风建设水平。　　行风建设各项规章制度不配套、不健全、不完善，执法队伍整体素质偏低，执法不规范，执法能力、执法水平与不断发展的地税事业不相适应　　地税系统是"为国聚财，为民执法"的行政部门，具有执法与服务的双重性。近年来，全区地税系统先后出台了不少关于地税系统监管的规章制度，积极探索了行风建设方面的工作经验，但关于地税系统行风建设的规章制度依然不健全，大多是参照其它执法部门的一些做法或按照当地政府部门的要求在抓行风建设，针对性和可操作性不

6、强，与实际脱离的现象时有发生。同时，地税系统在招录新公务员时，有相当比例为非税收专业，对地税系统行业各项法律、法规和业务知识不熟悉，执法水平偏低。　　二、加强地税系统行风建设的对策思考　　建设廉洁型、服务型税务机关，是国家税务总局“十一五”规划的主要目标。新时期地税系统行风建设工作必须以此为指导，开创行风建设的新思路，引入行风建设的新举措，实现行风建设的新突破，使行风建设进入新境界；必须从政治高度来看待新时期加强行风建设的重要意义，通过推进作风建设，引导广大地税人员树立以为纳税人服务为核心、以纳税服务为重点的职业道德风范，自觉抵

7、制不正之风的侵蚀，端正征纳关系，为地税事业跨越式发展塑造良好的制度氛围，营造配套的软环境。　　统一思想，提高认识，把行风建设和党风、政风建设结合起来统一部署　　要充分认清执法与服务的辩证统一关系，首先要了解什么是行风，行风的内涵是什么？行风是指一个行业对其履行社会职能，或者对其服务对象所持的态度和行为。行风的本质属于意识形态，它是随着行业的产生、发展而形成的对行业的生存、发展产生重大影响。　　从地税工作的地位作用、地税工作的职责任务和地税系统现状看，加强行风建设都十分重要。地税系统作为政府的一个职能部门，为地方经济又好又快发展提

8、供财力保障，也为地方经济发展秩序提供良好的经营环境，与政府、与个人的切身利益直接相联。由此可见，加强地税系统行风建设十分必要，而且要把纳税人满意作为行风建设的目标和基准。执法就是服务，行风建设与纳税服务是密切相连的。只有把抓行风与抓服务融为一体，才能赢得社会各界