北京外来人口特征和迁移原因分析

《北京外来人口特征和迁移原因分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、北京市外来人口特征及迁移原因分析2010年北京市第六次全国人口普查数据结果显示，在北京市1961.2万常住人口中，居住北京半年以上的外来人口为704.5万，比2000年增加近450万人，占全市常住人口比例的35.92%。首都的区位优势决定了北京必然成为外来人口的重要吸纳地。庞大的外来人口群体，既为北京的经济增长带来了活力，同时也给首都城市承载力、社会管理和公共服务带来了巨大压力和挑战。本文利用2010年北京市第六次全国人口普查数据（以下简称“六普”）、2005年北京市1%人口抽样调查数据（以下简称“2005年抽样数据”）、2000年北京市第五次全国人口普查

2、数据（以下简称“五普”），综合探讨北京市外来人口群体特征及其迁移原因，力图为北京市委、市政府实现人口有序管理，完善人性化服务提供参考信息。一、概念界定与历史回顾（一）外来人口概念与统计口径的演变概念界定和统计口径部分引自北京市人口所侯亚非教授主持的课题《北京人口史》马小红承担的“人口迁移流动”章节。1.“流动人口”、“暂住人口”、“外来人口”概念的历史演变流动人口是中国特有的概念，是指没有户籍变动的迁移人口。在中国城市化进程中，与“流动人口”概念相联系，人们陆续交叉使用了“暂住人口”“外来人口”、“农民工”以及“新市民”、“新居民”等一系列术语。这些术语的

3、内涵不尽相同。1949年11月北京市公安局制定的《管理户口内务细则》规定，“常住人口”即参加了户口登记的人口，等同于“户籍人口”，暂时居住在居民户中三日以上的借住人员和旅栈、客店之每日住客被登记为“暂住人口”，“暂住人口”的概念由此产生。1952年，又分别在医院、机关、团体、学校和工地建立了暂住人口登记。1957年，市公安局规定自1957年1月1日起，各派出所只对由外省市来的暂住人口进行登记，对市内流动人口不再作登记统计，并对暂住人员来京目的进行了详细分类，分为做预约临时工、当保姆、公干、参观游览路过、治病生育、购买物品、文艺演出者、小商小贩、谋求职业、补

4、习或考学、蹬三轮赶大车者等11类人员《北京市户口统计月报表》，1960年，北京市档案馆档案，档号：002-011-00031。，从分类可以看出“暂住人口”－91－的内涵。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》规定：公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。中国政府网官方网站，http://www.gov.cn/flfg/fl.htm。对“暂住人口”的规定和登记进行了法律规定，这一规定沿用至今。文革期间，北京市对暂住人口的管理

5、陷入瘫痪状态，各派出所取消了暂住人口的审查和日常管理，暂住人口的登记工作由居民委员会负责，派出所只在每月末统计暂住人口数量。文革后，暂住人口登记恢复正常。1985年11月26日，北京市政府颁布《关于暂住人口户口管理的规定》，规定自1986年1月1日起，凡年龄在16周岁以上（含16岁），暂住期超过3个月的，应在15日内向暂住地公安派出所申领《暂住证》。1984年允许农民工自由进城务工经商后，大量“外来人口”进入北京，但进行暂住登记的比例却在下降。为了区别进行了暂住登记的暂住人口，逐渐用“外来人口”和“流动人口”两个概念来指代没有北京户籍的外省市来京人员。北京

6、市1995年4月北京市第十届人大常委会第十六次会议通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，5月29日成立了“北京市外来人口管理工作领导小组”，7月公安局系统成立外来人口管理机构后，“外来人口”的概念逐渐被政府、媒介和公众广泛使用。影响较大的是1995年第十届人大常务委员会审议通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，并同时出台了9个配套的政府规章制度，这些都强化了“外来人口”的概念。在北京市统计局公布的普查数据和年度统计报告中，也出现了外来人口的统计口径见北京市第五次人口普查办公室，北京市统计局，《北京市2000年人口普查资料》，中国统计出版社，

7、2002年，p242；北京市统计局，国家统计局北京调查总队，《北京60年》，中国统计出版社，北京，2009年，P73页。。值得注意的是，统计局1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查常住外来人口的统计口径是1年及以上；1987年1%人口抽样调查、1995年1%人口抽样调查、2000年第五次人口普查、2010年第六次人口普查的统计口径都是半年及以上。进入新世纪，“流动人口”逐渐替代“外来人口”，成为政府、媒体和学者使用的主要概念。其实，在新中国初期，“流动人口”就在人口统计的报表中出现过，一份1953年北京公安局报送的户口分区统计表显示，人口总量包

8、含一般户口（居民户）、公共户口（集体户）、工地户口和流动人口《北京