党内选举制度存在的问题与完善对策

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1、党内选举制度存在的问题与完善对策　　篇一：党内选举制度存在的问题与完善对策　　党内选举制度存在的问题与完善对策　　XX-05-18点击:2809　　党内选举制度存在的问题与完善对策　　季正聚　　中共中央编译局世界所　　一、党内选举制度存在的问题　　十一届三中全会以来，党内选举的民主化程度已有了很大的提高，但在党内生活中，个别领导者和领导机关变相操纵、包办选举的事情仍有发生，有的采用任命制或先任命后选举的方式，以任命或变相任命的方式代替民主选举。更有甚者，个别地方和单位的领导把正常的换届选举作为拉帮结派、培植亲信、排斥异己的手段。使党内选举出现形式主义

2、、弄虚作假、压制民主等现象，这也成为一些人跑官要官、买官卖官，只对上负责、不对下负责的一个重要原因。　　我党在选举方面存在的问题，首先表现为目前党内选举的有关具体条例还不够健全和完善，既有的一些条例规定也不明确或者不合理；其次党内选举过程中存在着很多不符合民主要求的现象。　　在条例规定方面。自十一届三中全会以来，党在总结历史经验和教训的过程中，加大了建立健全党内选举制度的工作力度制定颁布了一些条例规定，如《关于党内政治生活的若干准则》（1980年十一届五中全会通过）、《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》（1985年中组部下发）、《关于党

3、的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行办法》（1988年中组部下发）、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（1990年中央制定）、《中国共产党地方组织选举工作条例》（1994年）。这一系列制度的制定与实施，表明我们党的选举制度处于不断完善的过程中。问题在于，当前还没有针对中央层面的选举制度的相应规定；也没有一部能指导全党选举工作的条例；还没有制定与选举工作相适应的任期制、免职制、辞职制和把免职等相配套的制度。即使出台了的条例和措施，也常常因不够完善，比如说不能覆盖选举工作的方方面面，不难适应新形势的变化和要求；内容过于笼统，很难操作等，很难

4、取得预期的效果。选举过程中存在的突出问题有：　　1．党内选举的运作方式不够透明、公开，存在人选内定、暗箱操作等现象，　　广大党员的基本权利落实不够到位。　　XX年全国党建研究会的一项调查显示，有%的被访者认为党内权力运行没有公开，%的被访者认为是表面公开而实质未公开。这严重损害了党的权威、党内民主的发展也受到质疑。与此同时，选举中形式主义严重，对选举的发动工作不够重视，广大党员的知情权、选择权等受到限制。更有甚者，选举中还存在为秘密填写选票创造条件，在选票设计、投票座位、票箱收票等环节做手脚，严重影响了选举的质量和效果。　　还有学者指出，个别地方和部

5、门存在以保证“组织意图”、“做工作”为名行干扰选举之实。在党内以及人大的换届选举中，有关领导特别是选举工作的组织者，往往为了追求选举的“高票率”，确保“组织意图”的实现，而千方百计去“做工作”，甚至派人到各代表团“盯着”，生怕有什么“闪失”，这使选举的民主性大打折扣。　　2．直接选举的范围相对过小，目前仅仅局限于基层。　　选举包括直接选举和间接选举，它们都是选举的重要形式。改革和完善党内选举制度，应该包括这两个方面。直接选举可以使选举人与被选举人之间的关系更为密切，选举人的个体选择与社会选择的距离较小，因而被认为是一种比较理想的民主方式。目前，直接选

6、举的范围很小，层次很低，除总支和支部实行直接选举外，甚至连基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举，一般都是先选举代表，再由代表选举党委。虽然在乡镇、村一级甚至县、市一级的党内选举中，出现了一些直接选举党代表或书记的例子，但这些也仅仅局限于基层或试点而已。　　3．差额选举的范围小、层次低，差额比例也不大，差额选举流于形式或者变通为实际上的等额选举。在中央一级，差额选举只到中央委员；在地方一级，差额选举只到常委，副书记和书记仍为等额选举。而且，近几年来差额选举几乎都是预选差额而非正式选举差额。在预选差额选举时，往往不实行“集中投票”，而是实行

7、“分代表团投票”，这又使差额选举打了折扣。在差额候选人的安排上还有搞“陪选”的情况，使差额实际上变成了“等额”。　　差额选举对于发扬党内民主、充分体现选举人的意愿具有重要的作用。对此，我们党早已有了充分认识并出台了相关条例。十一届五中全会就规定：“选举应实行候选人多于应选人的差额选举办法”。[1]《中国共产党地方组织选举工作条例》第十二条规定：党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不　　少于20%。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第八条规定：代表候选人数应多于应选人数的20%。然而，在现实中，一方面差额选举的比例很小，且只限于中央委员和地方

8、各级党委委员的选举中；另一方面，现行的党内差额选举还只处在“预选”阶段。虽然如此小的比例便于选票相对集中，但