加快推进土地 承包经营权流转的难点和对策

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3、==========加快推进土地承包经营权流转的难点和对策--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============土地承包经营权流转是稳定和完善家庭承包经营制度的重要举措，是推进农业产业化结构调整、发展农业规模经营、解决农业效益低下的必然选择。近几年来，如东县各地在引导和推进土地承包经营权流转方面进

4、行了一些有益的尝试，也取得了一定的成效，但总体来说，流转规模不大，进展减缓，效益不高，与现阶段农村生产力发展水平不相适应。如何正确理解和把握党和国　　家的土地承包法律、政策，引导和保护农民土地承包经营权流转的积极性，顺应形势，因地制宜，因势利导，加快推进农村土地承包经营权流转是当前农村经济发展中亟需研究和解决的重要课题。一、土地承包经营权流转的现状和特点从如东县情况看，土地承包经营权流转呈现以下特点：1、土地承包经营权流转进程呈减缓趋势。据统计，至2005年5月底止，全县累计土地流转面积为万亩，占总承包面积，仅

5、比去年底增加万亩，上升个百分点。50亩以上连片流转50块，4560亩，仅比去年增加6块，增加面积为1742亩。2、土地承包经营权流转形式呈趋多样性，但仍以互换、转包、转让为主。其中转包万亩，占总流转面积，互换万亩，占总流转面积，转让万亩，占总流转面积，而租赁、入股等形式的流转仅占。3、土地承包经营权流转呈明显的区域性。不同地区土地流转的规模、用途不同。镇郊周围村土地流转快于内地村，劳动力转移比重大的村土地流转快于纯农劳力较多的村，农业产业结构调整快的地区快于以稻麦种植业为主的地区。4、土地承包经营权流转收益的不

6、均衡性。互换、转包、转让绝大部分属于无偿流转。而租赁、入股等流转形式中，由于地区性、行业性和流转用途的差异，流转收益存在很大的不均衡性。租金标准高的多达1000元/亩，低的不足200元/亩，形成了利益分配的不合理、不规范。5、土地承包经营权流转的动因从以解决劳地矛盾为主开始转向项目建设和产业结构调整，但部分仍处于自发自流状态，流转随意性较大，从而带来了流转程序的不完善和流转效益的低下，也给社会稳定造成了一定的隐患。二、影响土地经营权流转进程的主要因素1、思想认识上的误区制约着土地流转。一些农村基层干部片面理解中

7、央的土地承包政策，将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来，认为延长土地承包期30年不变是土地承包经营权流转的障碍，只有彻底打破家庭经营才能解决农村土地市场的建立，才能推进农业产业化和规模经营，因此在实际工作中形成两种倾向，一是无所作为，放任自流，把土地流转中所必须遵循的农户自愿原则完全看成农民的自主自发行为，疏于管理和服务，对土地流转情况胸中无数，底数不清，又对土地流转中出现的新问题研究不够，引导农村劳动力转移的办法不多，缺乏必要的推动措施，从而使土地承包经营权流转处于无序状态。二是行政包办代替，违

8、背农民意愿，无偿或低价强行推动流转，热衷圈地搞政绩，侵犯农民的土地承包经营权。2、中介服务滞后，市场运作机制尚未形成，限制着土地承包经营权流转。虽然各镇建立了土地流转服务中心，但大部分有名无实，只在农--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公