采矿权最优拍卖类型选择

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1、http://www.paper.edu.cn采矿权最优拍卖类型选择陈兴1，余俊21中国矿业大学产业经济学系，徐州（221008）2中国矿业大学数学系，徐州（221008）E-mail：lixingyuqi@163.com摘要：采矿权拍卖是国土资源行政主管部门用市场方式配置矿产资源，实现矿产资源资产化管理的有力措施，推进了矿业权市场的持续发展。而在五种标准的采矿权拍卖类型中，第一价格密封式拍卖，更能揭示和确定采矿权的市场真实价值，有效地减少采矿权拍卖的合谋，将采矿权配置给对其有最优信息优势、最高估价和最好经营能力的竞买者，实现政府收益最大化

2、和矿产资源的最优配置。关键词：采矿权；拍卖；最优；选择中图分类号：1.引言为了实现矿产资源的资产化管理，充分发挥市场优化配置矿产资源的作用，促进矿业经济的可持续发展，目前国土资源行政主管部门已经明确提出，要积极探索用市场方式配置矿产资源，逐步实行以招标、拍卖、挂牌等方式出让采矿权[1]。作为采矿权出让方式之一，采矿权拍卖是当前矿业权管理的一个重要话题，是运用市场手段实现矿产资源资产化管理的有力措施，这一举措，将为矿业权市场的迅速发展起到推动作用。而在各种采矿权拍卖类型中，选择最优的采矿权拍卖类型，有利于最大化地维护国土资源行政主管部门（即国

3、家）的利益，防止国有资产流失，增加其预期收益，实现矿产资源的最有效配置。2.采矿权拍卖出让方式的评析采矿权拍卖，又称采矿权竞买。国土资源行政主管部门在指定的时间、地点，组织符合条件的矿山企业到场，就所出让的采矿权竞标，按“价高者得”的原则确定受让人。在拍卖过程中，国土资源行政主管部门会力争取得最高的采矿权价值收益。采矿权拍卖的一般程序是：①编制采矿权拍卖文件，确定参与竞买的矿产资源。②采矿权拍卖公告，公告的内容包括矿山的区块位置、大小，拍卖采矿权的地点和日期，拍卖的规则和其它需要公告的内容。③竞买者登记、领取编号，矿山企业的法定代表在拍卖前

4、到国土资源行政主管部门领取编号。④主持采矿权拍卖，由国土资源行政主管部门直接主持采矿权拍卖或委托拍卖机构主持拍卖。⑤竞买者竞买，价格最高者得，并到国土资源行政主管部门签约，领取许可证[2]。取得采矿许可证的矿山企业，在采矿许可证许可的范围内，有开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。我国的矿产品市场已经十分发达，它在矿产资源的市场配置中起到了很好的拉动作用，但某些矿产资源的矿业权市场却迟迟没有发育起来，影响了市场作用的充分发挥[3]。社会主义市场经济要求市场在资源配置中起基础性作用，而矿产资源的市场配置是通过矿产品市场和矿业权市场互相传导实

5、现的。正是在这个背景下，国土资源部出台了采矿权拍卖办法。采矿权拍卖是矿产资源市场配置的有效形式之一，有力地推动了矿产资源管理体制的市场取向改革。2.1采矿权拍卖能使矿产资源得到优化配置-7-http://www.paper.edu.cn在市场配置资源过程中，以市场为基础的价格形成机制是整个市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。因此，建立由市场形成价格的机制是发展和完善矿业权市场的关键。而采矿权拍卖，正是市场形成价格的基本形式之一。在这种价格形成机制之下，不仅国土资源行政主管部门能将采矿权以最高价出让，而且竞价最高的矿山企业为了获利，必

6、然要用最优的技术和最佳的管理来经营矿产资源，这就使矿产资源得到了优化的利用。采矿权拍卖，实现了政府收益最大化，同时公开竞买鼓励更多的竞买者参与竞争，而通过市场竞争选择矿山经营者，是有效的矿产资源分配方式[4]。2.2采矿权拍卖促进了矿业权市场的公平竞争，为起步不久的矿业权市场注入了新的活力我国采矿权出让方式多样，包括协议、招标、挂牌、拍卖出让等。国土资源行政主管部门在这中间的自由裁量度很大，有相当一部分的协议出让属于暗箱操作，缺乏监督，采矿权出让成为腐败的温床。过去国土资源行政主管部门对自己握有的采矿权多采取行政审批、协议出让的办法，这种办

7、法简便易行，但有不少弊端，主要是不够公平，也不够公正，且容易造成矿产资源的价值流失，特别是容易产生腐败。采矿权拍卖则是一种公开、公平、公正、价高者得的出让方式[5]。实行采矿权拍卖，从机制上铲除滋生腐败的土壤，这些问题迎刃而解[6][7]。把国有采矿权推向市场，让市场定价就从机制上筑起防止经济犯罪的堤坝。这不仅对国家有好处，对矿山企业也大有好处。它能促进市场经营主体在竞争上下功夫，把主要精力转到技术创新、加强管理上，努力提高自己的素质。所以，这种机制必然带动矿业权市场进一步活跃和发育[8]。2.3采矿权拍卖使采矿权作为一种财产权得到确认，也

8、使国土资源行政主管部门在矿产资源管理方式上发生了很大的变化过去国土资源行政主管部门用行政手段审批采矿权，是因为它自己也没把采矿权当成一种财产[9][10]，所以往往白送给别人的同