县级森林经营规划

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1、县级森林经营规划编制指南（草稿征求意见稿）国家林业局森林资源管理司二○○九年二月32目录引言31.总则52.规划定位、作用和依据63.规划组织与程序94.规划主要内容105.规划方法156.规划成果17名词解释19案例20引言1.总则2.规划定位、作用和依据3.规划组织与程序4.规划主要内容5.规划方法6.规划成果名词解释引言31.总则52定位和作用63.规划思路74.主要内容95.规划方法146.规划成果18名词解释1932引言森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加

2、森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能实现和提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的政策、法规、规程、技术、方法和模式等，从2004年开始，启动开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林

3、经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点。总起来讲，经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架体系，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以县级经营规划为基础的区域决策体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林经营规划作为这一框架中一个不可或缺的部分环节，起着承上启下的重要作用。同时，随着林业分类经营、集体林

4、权制度和森林采伐管理制度等32各项改革的深入推进，产权主体日趋多元化，迫切需要从宏观尺度上，对生态修复、森林培育、森林防火、森林保护等森林经营管理活动进行统筹考虑；在区域水平上，根据国民经济发展规划，协调好保护与利用的关系，满足经济社会经济发展对森林多种效益的需求。因此，在县级水平上编制森林经营规划，作为各类经营主体进行森林经营决策的宏观依据之一，具有非常重要的现实意义。为了推动县级森林经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，特制定《县级森林经营规划编制指南》，以便统一县级森林经营规

5、划编制的指导思想、原则、目标、任务与深度等要求，规范县级森林经营规划编制的程序、方法和主要成果，全面推进我国森林可持续经营的总体进程。321.总则1.1本指南明确了县级森林经营规划的地位与作用，规划编制的指导思想、原则与任务，规定了规划编制的程序、方法、内容、成果等和技术要求。1.2本指南适用于指导和规范县级行政区域范围或相当于县级、经营主体多样的区域编制森林经营规划，其他层级森林经营规划可参照执行。1.3县级森林经营规划编制必须遵循依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民

6、共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规。1.4县级森林经营规划应依据国家、省级林业发展规划和森林经营规划等明确区域森林经营指导思想、方向与目标；依据区域国民经济中长期发展规划、土地利用规划等明确森林经营的范围、对象与多种需求；按照《全国森林经营管理分区施策导则》等相关要求落实分解区域森林经营管理的政策措施，参照《生态公益建设导则、规划设计通则、技术规程》、《森林采伐作业规程》、《森林抚育规程》等标准规程科学设计森林经营模式。1.532县级森林经营规划必须以最新的森林资源规划设计调

7、查数据、土地详查数据、社会经济统计年鉴等信息为编制基础数据。综合考虑区内所有正在实施的森林经营方案确定的经营规模、布局和时空安排，充分反映森林经营主体意愿和利益相关者的意见。1.64县级森林经营规划应贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针。，优化森林结构，提高林地生产力，逐步建立区域内构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，确保生态环境得到保护、社会经济得到发展、经营者得

8、到实惠。1.5县级森林经营规划的编制与实施应有利于调整森林资源结构、提高森林资源质量、促进森林生长发育；有利于保持和提高森林生态系统的整体功能与效益；有利于改善区域社会经济状况和促进林区、农村区域经济社会经济发展。同时，尽量减少对森林生态系统健康的影响；对森林生物多样性和自然文化遗产保护的影响；对林地生产力的影响；对地区经济发展和社会进步的影响。1.76县级森林经营规划应坚持以下基本原则：1.7.1——资源、环境