戎芳毅中国宰相制的新制度经济学分析

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1、戎芳毅:中国“宰相制”的新制度经济学分析论文编号：AN3T20148440619目录一、选题原因目的及意义-2-二、制度制定与实施的社会背景、时代背景、政策背景-5-三、制度原始文本-10-四、从经济学角度剖析制度的经济含义-12-五、制度颁布后带来的经济影响、社会影响-16-六、制度的现实意义，对当今社会的现实意义及启示-17-一、选题原因目的及意义宰相制自皇帝至西周就已经出现萌芽，一直到清朝时期，宰相制才真正走到尽头。可是在宰相制存活的几千年的时间中，在历史长河中，宰相制一直作为一种中央集权的政策存在在人们的视野中。还从未研究这一政治制度的

2、经济学意义。因此，笔者将以新制度经济学的视角重视这一政治制度，希望能给现代经济、社会、政治的发展带来一定助益。本次选题的原因：（一）从历代把宰相制的定位来看，如表一：表一：丞相制在历朝历代的定位时期丞相制的历史定位夏商西周内容上有“相”意在辅佐君主，但实质上还不算上宰相制春秋战国建立丞相职位，作为一种中央集权的政治制度秦“丞相”正式成为官名，作为一种中央集权的政治制度汉朝仿照秦朝，将宰相制度作为一种中央集权的政治制度隋唐官职有变，但宰相制仍被作为一种中央集权的政治制度宋朝将宰相划分为三部分，但宰相制仍被作为一种中央集权的政治制度-17-元代宰相

3、制仍被作为一种中央集权的政治制度明朝形式上废除宰相，无正式宰相名分，但仍存在作宰相职责的官职，可以说是一种政治制度清代沿袭明朝，存在“宰相”官职，但无名分，仍作为一种政治制度资料来源：由百度搜集整理得来从表一中可以看出，“宰相制”也叫“丞相制”在历朝历代都作为一种中央集权的政治制度，还未将这一制度与经济挂钩，阐明其经济学意义。因此，这也就是笔者为何选这一选题的原因，笔者将从全新的角度分析这一政治制度，解剖这一政治制度背后的经济学含义。（一）从对“丞相制”的历史评价来看，也都把这一制度作为一种政治制度。在丞相制存在的约1500年间，丞相制经历了一

4、些列变革，也是在古代制度中变革次数最多的一项制度，最终，丞相制度以相权的削弱和皇权的加强而消失。历代皇帝都希望丞相可以辅佐自己处理朝中大小事务，但又害怕丞相一手遮天，在这种矛盾的心态中最终还是还是选择将权力集中在自己手中。历史学家对丞相制的评价大多是认为丞相制的设立是弊大于利的。主流历史学家认为：丞相虽然分担了皇帝应该要处理的国家事务，减轻了皇帝负担，在特别时期还可以代替皇帝行使国家权力、统领军权，但是丞相容易勾结自己的党羽，以权谋私，甚至想一手遮天，这容易造成对皇帝的蒙蔽，对于皇权和国家来讲都是一种威胁。但值得肯定的是，丞相制的存在减少了党派

5、之争，减少了政治上的动乱。无论历史学家对“丞相制”的评价如何，是好是坏，他们都只是说了“丞相制”对政治上的影响，未分析其经济学含义，未对这一制度的经济学含义进行评价。笔者将从新制度经济学的角度分析这一政治制度，对这一政治制度进行经济学评价，再见丞相制之一制度的优劣。选题的意义：选择这一题目，一方面是想介绍丞相制的历史发展和历史兴衰，从历朝历代著名的宰相的事迹入手，站在新制度经济学的高度，俯瞰这一制度的经济学意义，并结合当时的时代背景，深度剖析这一制度在不同朝代的不同经济学含义，从而给现代企业治理、公司治理、社会治理甚至是国家治理带来启发；另一方

6、面，是想借助这一题目仅从丞相制这一制度入手，简单的谈谈中央高度集权与权力的下放的优劣，希望对当今社会相关类似的制度的构建有所帮助。-17-选择这一题目不仅是希望这一政治制度对企业的行政制度的设立有所启发和帮助，更是希望企业通过笔者的分析，对“丞相制”这一行政制度有经济学的的理解，从而在制定公司制度章程的时候提供良好的借鉴，从收益和成本的角度看待行政制度，将更有利于公司的长期、稳定、和谐的发展。不仅如此，小则看企业，大则对社会和国家都将会有所启发，将会使社会和国家能够更加团结，更加具有凝聚力，有利于社火和谐和国家治理。同时，也能够协调好社会与国家

7、的关系，缓解社会矛盾，作为一项制度做好百姓与国家的“缓冲带”的作用，对社会和国家的发展都是有所帮助的。为了能够使读者对本篇文章有更清晰的了解，将写作思路图绘制如下：社会背景时代背景政策背景颁布后对经济、社会的影响丞相制新制度经济学角度分析对现实社会的启示-17-交易成本角度产权理论角度委托人代理人角度契约理论角度成本收益角度宰相制的变革过程二、制度制定与实施的社会背景、时代背景、政策背景由于“丞相制”这一制度贯穿春秋到元朝这一历史时期，因此，笔者将把各个朝代作为研究对象，分别说明在不同朝代下“丞相制”的社会背景、政策背景和时代背景。为了方便读者

8、的阅读，并对历朝历代丞相制度有更好的对比比较，笔者将这三大背景做成表格，以便读者进行阅读和分析比较。表二：历朝历代丞相制的社会背景朝代社会背景春秋战国