东农〔2015〕16号

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1、东农〔2015〕16号关于印发《进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见》的通知各镇人民政府（街道办事处），市直有关单位：经市人民政府同意，现将《关于进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。各镇街要指导各村（社区）开展政策学习，并结合实际形成本村（社区）管理规章、办法，依法依规规范完善农村（社区）集体经济组织股权管理。东莞市农业局　　　　　　　　　　　　　　2015年3月25日—15—关于进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见为进一步规范我市农村（社区）集体经济组织

2、股权管理，促进农村集体经济健康有序发展，切实保障群众的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，现就完善农村（社区）集体经济组织股权管理提出如下意见。一、完善农村（社区）集体经济组织股权管理的重要意义2006年，我市完成农村股份合作制改革后，各级积极践行股份合作制原则和精神，落实相关政策制度，有效发挥了农村股份合作制新体制效能，促进了农村集体经济的持续健康发展和农民收入的不断提高。在当前社会转型、基层治理面临的新形势、新任务、新挑战下，迫切需要进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理，以更好地促进农村集体经济转型发展，保护农民合法权益

3、。一是完善股权管理是深化农村经济体制改革的客观要求。股权管理是农村集体经济产权制度的核心内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是深化农村经济体制改革的基本方向。我市被确定为全国农村综合改革示范试点，着力在深化农村集体产权制度改革等方面进行综合试验，需要完善农村（社区）集体经济组织股权管理，进一步健全符合市场经济要求的农村集体经济运营机制，促进农村集体经济持续稳定发展。—15—二是完善股权管理是保障农民利益的必然选择。随着经济社会快速发展和农村集体经济形态和发展模式的改变，我市农民的土地承包经营权大部分转变为

4、在农村集体经济中的财产权和收益权，农村（社区）集体经济组织股权是农民权益的重要体现。完善股权管理，有利于在户籍制度加快改革和城市化过程中，将集体资产归利于民，保护好农民的利益。同时完善股权管理，有利于在确股的基础上，推动农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农村土地承包经营权的归属，赋予农民长期稳定的承包权益。三是完善股权管理是创新农村基层治理的重要途径。完善股权管理，能更好解决户籍管理与利益分配的矛盾，消除户籍迁移中的利益制约，更好地打破原农村（社区）的藩篱，让群众更放心地走出去，从更大范围、更高层次、更多渠道上实现生产要素

5、的合理流动，加速农民向市民、农村社会向城市社会、农村管理体制向城市管理体制转变。四是完善股权管理是健全和落实集体经济管理政策的现实需要。我市完成农村股份合作制改革已近十年，但在一些村组，因政策贯彻宣传、基层干部群众意识不到位等因素影响，股权管理相关政策制度在实施中还存在一定偏差。同时，从面上看，有关制度设计还不够完备，股权内部流转、项目入股、有偿购股等现无政策规范和具体指引。解决这些问题的根本出路在于制定相关政策指引，健全农村股份合作制改革政策体系，完善股权管理。—15—进一步完善股权管理对增创我市农村股份合作制新体制优势，创新农村

6、基层治理，促进农村集体经济健康持续发展，保障农民群众利益具有重要意义。各级要充分认识完善农村（社区）集体经济组织股权管理的重要性，采取积极有效措施，切实抓好此工作。二、完善农村（社区）集体经济组织股权管理目标原则和主要内容（一）目标健全适应市场经济和社会发展需要的农村（社区）集体经济组织股权管理制度，实现产权明晰股份化、股权管理信息化、收益分配股红化、股权流动规范化，进一步增强农村集体经济的制度活力。（二）原则1、坚持保障权益、维护稳定原则。群众利益与股权息息相关，处理不当易引发争议和矛盾。要以维护好群众的利益为依归，做好群众思想工

7、作，稳妥推进，确保农村社会稳定和谐。依法保障“出嫁女”股东及其子女相应的权益。2、坚持依法依规、尊重民意原则。以现行法律法规和政策为准绳，以现有股份合作制为依据，充分尊重群众意愿，严格按照民主议事程序操作，做到公开、公平、公正。3、坚持因地制宜、分类指导原则。在股权固化的基础上，把深化股份合作改革与本地实际结合起来，鼓励各镇街积极探索，因地制宜地开展工作，制定切实可行的实施方案。（三）主要内容—15—在巩固农村股份制改革成果的基础上，进一步规范农村（社区）集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，积极探索有偿购股、项目入股

8、等有序流转方式。三、巩固股权固化政策，完善登记管理制度（一）落实股权固化制度。进一步巩固和落实“生不增、死不减”的股权固化制度，保持政策连续性、稳定性。股东权益不因户籍、住址、婚姻状况、工作地区等变化而被改变。股权固化后，股东的股权不