浅析宪法序言及其效力争议

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1、浅析宪法序言及其效力争议　　一、世界各国宪法序言的总体情况　　世界各国宪法丰富多样，其序言也呈多样性。考察世界各国宪法，可以发现如下几个特点：第一，宪法序言只是一个概称，在各国宪法中不一定叫序言。一般来说，我们把宪法正式条文之前的一段文字都当作序言。序言通常采用叙述性文字，或以叙述性文字为主，不同于宪法正文符合法规范的表述。由于各国宪法千差万别，正文之前的那段(或多段)叙述性文字，在各国宪法中使用的称谓也不一样。有的叫序言，如1958年法兰西第五共和国宪法;有的叫前言，如德意志联邦共和国基本法;有的叫序文，如1946年法兰西第四共和国宪法;有的无标题，只在宪法正文之前

2、有一段文字叙述，如美国联邦宪法、意大利共和国宪法、瑞士联邦宪法等。　　此外，可能还有其他名称。第二，宪法序言并非必不可少。姑且不论像英国这样典型的宪政国家可以没有成文宪法，即便是有成文宪法的国家，其宪法也并非一定要有序言。即便是同一国家，在不同时期制定的宪法，也存在时有时无的情况。据国内1982年出版的一份材料统计，世界各国现行141部宪法中，有序言的94部(其中标有序言二字的57部，没有标明序言二字的37部)，没有序言的47部。无序言的宪法约占总数的33%。而另一份统计则显示，在1987年前后，世界151部成文宪法中，有序言的宪法为95部。亦即56部宪法无序言，约占

3、总数的37%。而一项以1997年前后世界各国(除非洲外)107个国家的宪法序言的统计，其中有序言的宪法为79部，没有规定宪法序言的28部，占%。而在非洲的56个国家中，也有安哥拉、博茨瓦纳、加纳、津巴布韦、莱索托、毛里求斯等至少7个国家的宪法没有序言;其中库克群岛宪法以解释和定义代替序言，颇像一篇美式立法，实际上不是通常意义的序言。由此可见，世界各国宪法中有四分之一到三分之一是没有序言的。事实上，没有序言倒也不失为序的一种方式。　　因为普通法律一般是没有序言的，至多只有一句话说明制定与颁布法律的主体与时间，或在第一条说明法律的基本目的和价值取向。既然宪法也是法，对序言

4、的处理也未尝不可如此。我国自1954年以来的四部宪法均有序言。但参与制定宪法的法学家张友渔先生，在解释《中华人民共和国宪法草案(一九五四年宪法)的基本精神和主要内容》时说：我国宪法草案(初稿)为什么要有序言呢?序言可以有也可以没有。我们之所以要有序言是因为我们正处在过渡时期，有些必须规定在宪法里的东西不便写成条文。宪法的基本任务，即国家在过渡时期的总任务，和实施宪法的条件(如统一战线、全国人民的团结、各民族的团结、国际团结)都不便写成条文，写成条文，不如放在序言里容易说得清楚，说得透彻。另外如宪法产生的背景、革命胜利的过程、外交政策等也都不便写成条文，放在序言里更恰当

5、些。第三，宪法序言可长可短。世界各国宪法序__言文字有长有短，内容有繁有简。如瑞士联邦宪法序言较短，不足一百字(字符);南斯拉夫宪法序言最长，长达一万多字。以前述1997年前后世界各国(除非洲外)107个国家的宪法序言的统计为例，其中有序言的79部宪法，序言字数的中位值(指排序中间的数值，不是指平均值)为247，其中有6个国家的宪法序言超过1000字。中国排名第三，1982年宪法序言1792字，仅次于大洋洲的巴布亚新几内亚、南美洲的特立尼达和多巴哥。当然，非洲不少国家的宪法序言也都相当长。一般来说，这些国家或者历史悠久(如埃及)，因而可以如数家珍般地罗列自己的优良文化

6、传统或者刚刚取得民族主权独立，因而执政者会不厌其烦地强调自己的丰功伟绩，作为其统治合法性的理论基础。宪法序言中的宏大叙事一般是这么来的，往昔和今日的辉煌成就占了绝大部分。　　反之，一部继往开来、面向未来的宪法则通常简明扼要。譬如1788年颁布的美国联邦宪法序言只有区区52个英文单词(不算8个标点)，翻译成中文(连同8个标点)也不过81个字：我们合众国人民，为了形成一个更完善的联邦，建立正义，保障国内安定，提供共同防御，促进普遍福利，并将自由的恩赐被及我们与子孙后代，特制定与创立这部美利坚合众国宪法。1949年联邦德国基本法序言更简短，只有72个字：德国人民意识到在上帝

7、和人类面前之责任，并作为统一欧洲的平等一员，决定为世界和平而努力;为此决心所激励，他们通过其选民权力而采纳了这部基本法。　　1958年法兰西第五共和国宪法序言则稍长，共124个字：法国人民在此庄严宣告其对人权和国家主权的原则之归附;这些原则定义于1789年的《人权宣言》，并获得1946年宪法前言的肯定和补充。根据这些原则和人民的自由决定，共和国在此向海外领地表示愿意向它们提供新的机制，以基于自由、平等和博爱的共同理想，并促成其民主演变。三个国家代表了世界上三大主要宪法模式，但是三篇序言加起来也不过277个字(中文)。相比之下，社会主义国家的宪法序言普