我对十八大司法改革方案的解读

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1、我对十八大司法改革方案的解读——在北大的讲演记录●秦前红(进入专栏)作为一个京外的学者到北大演讲未免有些怯懦和畏惧，但也有忍不住的诱惑，尤其是今天能够跟维迎教授、剑文教授同台，我一直是维迎教授的粉丝，剑文教授是我的学长。千帆教授现在几乎没有发言空间，没有公网（现场笑），在北大演讲据说也不批准，所以我说"千帆教授，这样吧，把抛头露脸的机会给我"，我来阐明他的思想。谈三中全会的解读我有很困惑的东西，为什么三中全会报告一出来，学者和社会主流舆论就当然地把它设定为改革愿景和改革路线图的前提。为什么会有这样一种逻辑？在西方社会里一个政党会提出政纲，政党领导人也会向国会提出国情咨文

2、，但一定要有法律程序的转换，我们要不要有一个程序去转换和确认？这从宪政层面上需要考量。对十八大三中全会，张维迎教授解答得很智慧，他作为一个经济学学者所谈论的法治问题，有些见识我们这些以法律为职业的也没有办法超越。起码在当下中国谈宪政问题，我们大多数搞宪政的学者不如一些经济学学者思考深刻，没有超过杨小凯，也没有超过维迎教授。剑文教授对报告的解读比较乐观，如果走他们智慧和乐观路线意味着我今天的演讲会没有市场，我想用另外一种方式来获得一点听友的认同，那就是表达我的一种忧虑。十八大关于法治的表述在我看来，其表述的新意主要是两个方面：一个是"法治中国"的说法，一个是人权的司法保障

3、的说法。"法治中国"这样的表述，我更愿意解读的是两种逻辑：一种是回应"中国梦"的表述，一种是可能适用了邓小平曾经所讲的改革策略，邓小平曾经说他有一个伟大的发明，叫做"不争论"，今年恰恰有一个重大的关于宪政的争论，在宪政里经常划派，有的说把卫方划成普世派，千帆是社会主义宪政派的右派，我被划分成中左派。另外我觉得"法治中国"和"宪政中国"的表述实质上是别无二致，但用"法治中国"的表述回避了某种争论，呼应了社会法治的需求问题。人权的司法保障是在我们执政党的文件和公报里第一次这样表述，我觉得这样一个表述起码表明一个重要价值取向：让人权脱敏，为人权加持，这很重要。就在三中全会之前

4、，国务院新闻办在中部某省举办了一个关于人权的讨论会，罗豪才教授去了，国新办也去了领导，主办办会议的人信心满满地请所在高校校长、书记当天出场，因为他们觉得按官场对等接待的规则，当地省的领导一定会莅临会议，可实际上领导一个也没有出来，为什么？因为对人权讳莫如深。一个号称所谓支持、帮助人民当家作主的执政党，第一次以正面的表述来接纳、肯定人权是在什么时候？是1990年国务院关于人权问题的白皮书。以后中国加入了《世界人权宪章》，国际人权A公约、B公约，也在2004年把国家尊重和保障人权写进宪法，但人权一直没有被充分尊重，以致于现在在国际舆论上一直流行一种说法，比如撒切尔等很多人说

5、中国是一个不值得尊重的国家，也不是一个很可怕的国家，因为它是低人权的。人权、宪政是一个国家出生的准生证，也是一个国家的护生符，如果一个国家排斥"人权、宪政、民主"的口号，是把这个国家排除世界潮流之外。过去对人权的保护径路主要是立法保障和制度上的确定问题。但所有的，无论是法科学生、念经济的学生都会明白，写在制度上的都是纸上的东西，要使纸上的权利变成现实权利，一定要有司法，没有司法的保障谈什么人权？中国在过去纸上写了很多人权，但中国公民在过去很长一段时间里，诉权受限制，不受保障。计划生育产生很多甚至较大范围侵犯人权的问题，但去法院告，法院不去受理。网络删帖、屏蔽、销号等，张

6、千帆教授被删的最多，也不可以告；2008年时关于劳动合同纠纷、企业破产纠纷法院也不受理，早先诉权的限制是政治对司法的干预，后来变成司法策略性的东西，司法要把祸水外移，很多事党、政府具有最多资源，最后搞不定，让司法作为最后一个关口，司法说OK，我也不搞了，所以最高法院频频用这样的策略：哪一类案件难搞我们就不予受理（现场笑）。所以人权保障问题在三中全会公报出来后舆论最初并没有那么乐观，公报出来后股票竟然还下降1.83点，有人说是对应十八届三中全会，（现场笑）。三中全会的《决定》全文出来，市场恢复了很大信心，造成股市反弹。原因是是《决定》对改革提出了很多具体清单问题。我觉得本

7、质关于法治的阐说有几点需要我们认真对待。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember第一，本次在报告里提出