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1、关于防控税务稽查风险的几点思考徐正茂2010年1月1日起，新修订的《税务稽查工作规程》(以下简称新《规程》)开始施行。这对广大税务稽查干部来说，如何更好地贯彻新《规程》，防范和控制稽查风险，是摆在我们面前的现实课题。从理论上讲，风险是指遭受不利、损失、危险或毁灭的可能性，稽查局“专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”，负有对纳税人、扣缴义务人进行监督的职责，并对作出的税务稽查结论的公正性负责，一旦税务稽查机关和稽查人员作出的税务稽查意见失当，或执法过程中违反有关法律法规规定，必将承担相应的风险。因此，稽查风险是客观存在的，不可能
2、完全避免，但稽查执法实践来看，是可以采取有效措施加以防范和控制的。一、稽查风险类型（一）税务稽查机关作出的税务稽查意见失当，造成行政复议决定撤销、变更，或确认该具体行政行为违法，或行政诉讼败诉。（二）税务稽查人员在检查、处理过程中玩忽职守或徇私舞弊，造成税款严重流失或违反廉政建设或效能建设规定，被追究刑事责任或行政处分。如《刑法》第四百零四条规定“税务机关的工作人员徇私舞弊，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。”；《征管法》第八十一条规定“othersta
3、ffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeofthe
4、FederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand税务人员利用职务上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物或者谋取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”。（三）其他风险。如稽查人员在查处税收违法案件时，未按规定进行回避的
5、；未按规定为纳税人、扣缴义务人、检举人保密的；违反法定的行政处罚程序的；查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品的；使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的等。上述风险必将对地税机关造成不利或损失。轻者，造成不利影响，损害税务机关的形象；重者，被追究刑事责任，开除公职，或依法给予行政处分，个别的甚至会影响
6、部门的运转。二、稽查风险成因从客观上讲：（一）经营手段灵活，稽查难度增大。otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryof
7、thelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand在市场经济条件下，企业作为自主经营、自负盈亏的法人实体参与市场竞争，在竞争中不断壮大，并通过兼并、收购和联合等方式形成了主业突
8、出、市场竞争力强的大公司大集团，由于企业经营范围广、经营手段灵活，经营环境日益复杂，税务稽查难度增加，稽查风险明显增大。同时企业出于利润最大化的动机，少数企业诚信缺失，纳税意识淡薄，加之互联网等信息技术的广
