级别晋升是我国公务员的另一条职业发展渠道

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4、阶，有利于解决基层公务员职业发展空间狭小等突出问题。关键词公务员级别职业发展阶梯多样化作者简介：姜书，沈阳市和平区委党校。一、级别设置的指导思想如果说职务晋升是对公务员最大的激励，那么在职务晋升之外《公务员法》确立了另一条级别晋升的职业发展渠道，这是级别设置的根本目的，也是级别设置最主要的指导思想。它主要是为了解决激励保障机制的两大问题：公务员职业发展渠道过于单一；基层公务员晋升台阶太少。所以级别设置在整个公务员法中承担着重要的历史使命。二、级别的功能第一，公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。（十九条第二款）工资是公

5、务员最主要的经济来源。我国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度（七十三条第一款）。根据此款，公务员的工资制度有两大指标体系确定因素：一是职务；二是级别。职务与级别应该是确定工资待遇的两个轮子，这样，级别的功能就有了实际的价值。级别会给公务员带来物质与精神满足，带来合理的利益与必要的尊严。它是公务员在职业生涯中得到进步的标志，是公务员经过努力得到回报的标志。根据国务院工资改革的精神，要简化工资结构，把工资由原来的四结构的工资制改为两结构工资制。四结构工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。试图改为两结构工资制

6、（七十三条第一款）就是职务工资和级别工资。那么级别到底在整个工资结构中应占多大比例？最好占一半。职务50%，级别50%。这说明要加大级别在公务员工资及其他待遇中的重要作用。像现在四结构工资制中，公务员的级别工资只占38%。由于各种复杂原因，大家感受不到级别的激励作用。因为原来的《公务员暂行条例》的基本原则是一职数级，上下交差，职务与级别挂钩过于紧密，所以叫“以职定级”。职务高，级别就高，工资待遇就高。由职务决定级别，级别决定待遇，这样就把职务和级别的功能混淆了。一般说职务承担指挥功能，解决领导与被领导、指挥与被指挥的关系。职务晋升就

7、是“给官”。那级别是干啥的？是给公务员经济待遇的。级别晋升就是“给钱”。只有给官才能给钱，这又是官本位。所以要把职务和级别分开。把级别晋升作为公务员另外一个职业发展阶梯。这样职务与级别就是确立公务员经济待遇及其他待遇的两个依据。第二，级别是公务员职业发展的台阶。《公务员法》十九条第三款规定：公务员在同一职务上可以按照国家规定晋升级别。建国后我们在人事管理中一直沿用“级别”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.

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