国外应急物流研究

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1、国外应急物流研究2010-05-27来源:中国物流学会作者:标签:应急物流国外应急物流美国应急物流外国应急物流日本应急物流摘要：世界主要国家应急物流建设的主要特点：美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制，建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。世界政治经济战略格局的调整变化，以及全球气候变暖、宗教冲突等等所导致的各种天灾人祸层出不穷，使得世界许多国家和地区高度重视应急管理，力求通过有效的应急管理来减少生命财产损失，维护社会

2、稳定发展。其中，应急物流就是一个至关重要的内容。但是，目前国外尚没有专门的应急物流，而一般都是将应急物流保障有关内容融于应急管理中加以研究和建设。一、世界主要国家应急物流建设的主要特点美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制，建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。（一）美国常设救灾物流专门机构经过多年的努力，针对各种自然灾害，美国建立了完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。在地震

3、、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时，美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态，并启动应急计划，所有防救灾事务由联邦应急管理署（FederalEmergencyManagementAgency，FEMA）实行集权化和专业化管理，统一应对和处置。联邦应急管理署成立于1979年，直接向总统负责，下设国家应急反应队，另有5000多名灾害预备人员，实行军事化管理。对于各种防救灾工作，美国强调运用先进的高新技术，强调事先预防和模拟演练，同时，针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害，均有不同的预案以及救灾方式。2003年3月该署随

4、同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为该部4个主要分支机构之一。值得注意的是，美国的救灾规划还有相应的治安组织体系，该体系平时和警方配合承担各种治安任务，在重大灾害发生时，它会迅速转变成紧急救灾体系，争取最高的救灾效率。在国内救灾方面，FEMA设有物流管理的专门单位，平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线，以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时，物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态，根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。美国法律规定应急行动的指挥权属于当地政府，仅在地方

5、政府提出援助请求时，上级政府才调用相应资源予以增援，并不接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限；当地方政府的应急能力和资源不足时，州一级政府向地方政府提供支持；州一级政府的应急能力和资源不足时，由联邦政府提供支持。一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自联邦应急管理署负责管理的“总统灾害救助基金”。在国际救灾方面，美国设有对外灾害援助办公室（OfficeofUSForeignDisasterofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructu

6、re",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymemberAssistance，OFDA），负责处理各种紧急事务。目前，OFDA在世界范围内设有7个应急仓库，这些仓库紧靠机场、海港，存储基本的救灾物资，诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸

7、体袋等等，一旦某个地区发生重大自然灾害，OFDA就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。美国是一个减灾法规比较完备的国家，各类全国性防灾法律有近百项。目前，在法律法规方面，美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。美国的《紧急状态管理法》不仅明确了政府在指挥系统、危机处理和全民动员等方面的职能定位，而且对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方等的责权做了具体的规范，当然其中也不乏对应急物流相关活动的规范。（二）日本对救灾物资分阶段管理众所周知，由于日本特殊的地理位置以及地质条

8、件，该国经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭。因此，在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，日本政府一向非常重视，形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。