2-飞地经济及其运用形式

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1、飞地经济及其运用形式由于市场经济发展的不均衡性，由于中国地域之间经济社会发展水平的差异巨大，由于中国各级政府在社会经济发展中的主导作用和利益诉求，飞地经济无疑将会是未来中国社会经济地区经济发展的一项重要内容和实现社会经济可持续发展的重要选择。　　一、飞地与飞地经济　　1．飞地　　飞地源于英语词汇Enclave和exclave。在法语、西班牙语、葡萄牙语中都有飞地一词，有被环绕（surrounded）、被包括（included）、被镶嵌（embedded）或被固定（fixed）的意思。飞地的拉丁词根为clavus，具有

2、两个方面的含义，其一是指甲（被镶嵌、环绕），其二为向木头中钉入楔子。飞地一词首现于1868年英国外交行话词典。尽管古代中国很早就出现过飞地，但飞地是一个典型的泊来品。早在战国时期，飞地在古代中国就存在过。公元前656年，秦国假途灭虢，古虢国一度成为秦国的飞地。由于中国古代奉行远交近攻的政策，飞地持续的时间相对较短，因此，中国缺乏在管理飞地方面的经验。　　飞地直译于英语单词Enclave。《21世纪大英汉词典》中，飞地有5个方面的含义。第一、在某国境内而隶属另一国的领土。exclave是指在一国境内的外国领土，encl

3、ave是指被外国领土包围的土地；第二、存在于大文化团体中的独立小团体(或少数派集团)；第三、孤立的小块地区(或小地方)，孤立点；第四、植物学中大群落中的残遗小群落。第五、作动词使用，把(另一国的一块领土)包围在某国境内。　　由于中国文化与英语在背景、含义、习惯等方面的差异，对飞地的界定不能生吞活剥，必须考虑中国文字的内涵以及学术研究的规范性。从中文的字面含义看，飞地应该包括两个方面的含义。第一，“地”指一定的地域或土地。这基本没有歧义。第二、“飞”，则有相当多的歧义。从汉语单词的偏正结构来看，飞地的“飞”主要包括三个

4、层次的含义。第一、飞起来，具有不确定性的；第二、飞走了，或飞来了；第三、通过“飞”实现达的。所以，英语中的飞地（Enclave）并不能与汉语中的飞地一一对应。　　被外国土地包围的地域并不就是飞地。具体来说，飞地应该包括以下几个方面的外延：　　第一、通过协议、军事行动获得的领土之外的具有部分甚至全部管辖权的地域。中国最早存在的外国飞地则是澳门。根据平凡的研究，葡萄牙人以明朝嘉靖三十二年(公元1553年)，葡萄牙人向大权在握的广东省海道副使汪柏行重贿后,借口曝晒被水浸湿的货物，进入澳门。鸦片战争后，葡萄牙人趁着清政府在鸦

5、片战争中一败涂地，处于外强中干、任人欺凌的局面，向清政府提出了改变澳门地位的要求。1843年，澳门总督边度向清朝钦差大臣耆英提交照会，提出了改loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcommen

6、ts,accordingtotheBank'scredit变澳门地位的包括废除澳门缴交地租等七点要求。尽管清政府已经战败，还是拒绝了葡萄牙要求免除租金的很多要求。后来在英国的逼迫下，清政府同葡萄牙签订了屈辱的不平等条约。从葡萄牙人租借澳门的历史过程，人们可以看到所谓飞地的特征。同样，美国1903年利用政治、经济优势强迫巴拿马政府签订签订，强行租借巴拿马运河区70年，也具有飞地的性质。　　不言而喻，对于这一种形式的飞地，必须从“飞”的状态来理解飞地。“飞”实质上是一个不确定和飘起来的状态，飞地以此中的非更多的是带有一种

7、脱离了常规状态，或者处于失控状态的意思。因此，飞地应该通过政治、经济、军事手段实现的一个国家对特点地区的一定时期主权和其他相关权益的转让和丧失的区域。　　第二、通过军事行动、公民投票或者购买等形式在母国成立后一段时间获得的国土。通过购买行为，远离美国本土的阿拉斯加成为美国的飞地。出生时丹麦的俄国海军探险家维他斯?白令探险队于1728年首次通过白令海峡到达阿拉斯加，俄国政府获得了对阿拉斯加152万平方公里面积的领土主权。但直到1867年以前，拥有辽阔国土的俄国政府并不把阿拉斯加作为自己的领土，更多的是把阿拉斯加看成是一

8、块获取近海资源，进行皮货交易的领地而已。然而当时的美国国务卿西沃德的想法则不同，他凭自己的直觉认为，阿拉斯加潜在的长远意义绝非金钱可比。作为一个年轻的民主国家的政治家，他比专制制度下俄国政治家在智慧与远见上表现出更大的优势，他宁可付出被国民误解而牺牲自己的代价，也要抓住这稍纵即逝、千古不复的历史机遇。在他的努力下，1859年美国政府向俄国表达购