浅论清军机处与极权政治

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1、浅论清军机处与极权政治季士家　　清王朝在统治全国二百六十八年中，对于统治国家的政治机构，在沿袭前明制度的基础之上，进行了为它所必需的改革。渊源于康熙、建立雍正、定制于乾隆、亘存于清代的军机处，就是其中至关重要的一着。　　军机处，是“办理军机处”的简称。它在我国国家机关发展史上，无论是从名称到形式，还是从它所起的作用到它所引起的结果，都是空前的仅见。　　对于清军机处的研究，历来为人们所重视。特别是解放以后，我国史学界运用马列主义原理，在前人研究的基础之上，进行了大量的工作，并作出了可喜的成绩。但是，对于它的设立时间、发展过程、历史原因，以及它的性质和作用，却至今仍处众说纷坛、莫衷一是。究

2、其原因，诚如前辈所析：“谈到清代大政所出的军机处，近人颇多注意清代政治机构，惜依稀仿佛，不能得其真相。……此皆缘清代学风不甚注意当代掌故，清亡将及三十（注：现已过七十）年，老辈渐少，无人传述，但凭几种纪载的书，加以推想，当然不得要领。如纪载军机处之专书，有梁章钜《枢垣纪略》，光绪元年又经恭亲王增补，似乎可据，然军机处设立的年月，并无纪载。”近年来，清史学界似有以雍正八年（1730年）说为定论的趋势。基于为了弄清历史真相，笔者不揣浅陋，冒陈片言，作为引玉之砖，以求证于学者、专家。　　一、关于清军机处设立时间与发展过程初探　　关于军机处成立于何时的问题，自清代至今天，一直存在有雍正七年（1

3、729年）、八年（1730年）、十年（1732年）三说；有些记载，取含混的“雍正中”、“雍正时”、“雍正年间”的说法。由此，也带来另外一个问题：军机处在发展过程中，到底有几个阶段、出现过几种名称。一般地说，持八年、十年说者一个共同点，都否定有“军需房”的名称和阶段。　　笔者从所见到的文献记载中，认为军机处成立于雍正七年；经过“军需房”、“军机房”、“军机处”三个发展阶段。正是这三个阶段，体现了这一非正式的、办事无陈规、直接办理皇帝交办事件的机构，由于利于弄权、又有效率而深得皇帝信用，从而所付予的职能范围不断扩大，由原先单纯专办西北军需，扩展为统办西北军务，进而推斥和取代内阁成为“枢廷”

4、的三级阶梯。为了说明问题，特分以下诸问题论证：　　（一）军机处成立于雍正七年六月初十日（1729年7月5日），当时的各称谓“军需房”。　　在“雍正八年春”为内阁中书，并当过“军机处协办”，经过亲身“前后十年目睹”的叶凤毛，于乾隆三十年（1765年）著有《内阁小志》一书。书中说到军机处的沿革，有一段十分清楚的话：“时西北两路出师征策妄（注：指准噶尔部首领策妄阿拉布坦），户部别立军需房，司官翁藻主之。于是，袭其称，亦曰‘军需房’。渐易为‘军机房’，渐又以‘房’为‘处’。”　　这就是当时、当事官员记述如何成立军机处的始末情况。在这里，叶氏把军机处这一机构的来龙去脉交待得一清二楚：户部军需房建

5、立在前，袭用户部军需房之名而建立大内的军需房在后，尔后大内军需房更名为军机房、军机处。　　为密筹西北军需所建立的户部军需房，系“定议于雍正四年（1726年）”。后因“是以经理二年有余，而各省不知有出师、运饷之事”的慎密长处，使得胤禛于雍正七年（1729年）六月癸未（初十）下谕，令怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡，建立了军机处的前身军需房：“两路军机，朕筹算者久矣。其军需一应事宜，交与怡亲王、大学士张廷玉、蒋廷锡密为办理。”关于大内的军需房的办公处所，不在户部，是在大内的隆宗门内、乾清门外西偏，就是以后军机处的地点。对此，与叶凤毛同时为内阁中书，也曾入值军机处的席吴鏊说：“雍正中，以边事

6、设军需房于隆宗门内，后又谓之军机房，领以亲王、大臣。”《清史稿·军机大臣年表》亦持此说。　　二、雍正八年（1730年）是改军需房为军机房的时间。　　由于军机处不是正式的机构，是因皇帝的一句话而设立、而演变，所以官方文献和私人著述均无详细交待。故而留给后人许多疑团。笔者在求证八年说的根据中，悟出雍正八年（1730年）是军需房改称“军机房”的时间；而这一变化，是由办理“军需一应事宜”扩展为统办西北用兵的军机故。以下数则材料，正好可以说明这个问题：　　第一，以实物资料说，有中国第一历史档案馆所藏《汉军机处档案总册》一本。该档册首页记载：“雍正自八年始设军机处，所以各种折档，俱自八年始存。”此

7、语说明，军机处档案开始于雍正八年；该档册所记裁的档案，始于雍正八年八月，止于乾隆六十年（1795年），属档案目录，显系在清理军机处档案中形成的登记该处汉文档案的总目；同时说明，在雍正八年以前的军需房期间，因属初创阶段而未留存档案，更未建立归档制度而已。　　第二，从清朝政典《光绪会典事例》看，有乾隆上谕一则：“第自雍正八年设立军机处以来五十余年，所有谕旨、批奏事件，未经发钞者尚多。著先将乾隆四十年（1775年）以前军机处年存档案，令该馆（按：指方