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时间:2018-08-09
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1、试析中国近代职业教育学制立法的演进 论文摘要:中国近代形成了较完整的职业教育学制法律体系,其发展经历了确立、改革、发展和形成四个阶段。在学制法律内容上,每个阶段都有各自的特点。中国近代职业教育学制立法经历了从模仿到本土化的过程,在政府与社会双重推动立法、适时的法律调整以及法律文本的构成等方面,积累了宝贵的经验。 论文关键词:中国近代;学制立法;嬗变 从1902年“壬寅”学制的颁布到1949年南京国民政府的垮台,中国近代职业教育学制立法经历了四个阶段的嬗变:1902—1911年的确立;1912—1922年的改革;1922—1932年
2、的发展;1932—1949年的形成。经过近半个世纪的探索,四个阶段的嬗变,形成了较完整的职业教育学制法律体系。梳理嬗变的过程、总结学制体系的特点,对当代职业教育学制法律制度的完善具有重要的借鉴意义。 一、1902—1911年实业教育学制的确立 中国近代职业教育学制立法发端于20世纪初。“壬寅·癸卯学制”中关于实业教育学制的一系列条款,是第一套由国家正式颁布的实业教育学制文本;学部对“壬寅,癸卯学制”的补充和调整,共同构成该时期实业教育学制的基本内容。该时期实业教育学制立法在中国职业教育学制史上具有奠基作用。 (一)“壬寅·
3、癸卯学制”对实业教育学制的设计 “实业学堂”一词出现于国家正式颁定的学制系统中是1902年拟定的“壬寅学制”。在该学制系统图中,实业学堂按从低到高的层级分为简易、中等和高等3级;简易实业学堂3年,相当于高小程度;中等实业学堂4年,相当于中学程度;高等实业学堂3年,与高等学堂和大学预科相当。另外在中学堂第三、第四年设实业科,高等小学堂课程设实业科目。该学制由于种种原因,未能正式实施。 将中国职业教育学制送入早期现代化轨道的是1904年颁行的“癸卯学制”。该学制共有23个法律文件,专属实业教育类型的文件有7个:《实业学堂通则》、《初等农工商
4、实业学堂章程》、《中等农工商实业学堂章程》、《高等农工商实业学堂章程》、《实业教员讲习所章程》、《实业补习普通学堂章程》和《艺徒学堂章程》。这套制度文本将实业教育设计成与普通教育、师范教育平行的独立的教育体系。实业学堂层级为高等、中等、初等3级;种类为实业教员讲习所、农业学堂、工业学堂、商业学堂、商船学堂5类,水产学堂归属农业,艺徒学堂归属工业。内容涵盖了实业学堂性质、各学堂间递升次序、入学资格以及各级各类学堂的培养目标、修业年限等与学制有关的内容。“癸卯学制”的颁布,使实业教育学制获得了法定地位。从文本数量来看,是所有教育类型中最多的(普
5、通教育6个、师范教育2个)。足见对实业教育的重视。“癸卯学制”中实业教育虽然是模仿日本学制制定的,但在有些方面比其临摹的范本更合理些,与其他教育类型相比,更接近中国的实际情况。 (二)学部对实业教育学制的调整6 1905年学部成立后,即开展了对实业教育法律制度的调整。对实业教育学制的调整主要是实业学堂种类设置、入学资格和修业年限。 在“癸卯学制”学制系统图中,农业、商业都有初等,但工业出现断档,没有初等,学部于1909年奏请增设初等工业学堂。“癸卯学制”实施之初,符合入学要求的很少,不得已而变通或先入预科。但至宣统年间,中初等学堂
6、均有毕业生,原高等农业学堂、商业学堂所设预科此时也无存在必要,学部奏请予以裁撤。“癸卯学制”中修业年限参差不一,致使各地避难就易,学生避长就短。1910年,学部根据学科要求和各地方情形,将修业年限调整为2至4年。 二、1912—1922年实业教育学制的改革 伴随着新政权的建立,开始了实业教育学制新的立法,体现在1912—1913年颁布的“壬子·癸丑学制”中。到1922年,该时期的实业教育学制受“壬子·癸丑学制”的规范。“壬子·癸丑学制”中规范实业教育学制的主要法律文件,是《实业学校令》和《实业学校规程》。 实业学校分甲种乙种:
7、甲种实业学校施完全之普通实业教育;乙种实业学校施简易之普通实业教育,亦得应地方需要授以特殊之技术。实业学校之种类为农业学校、工业学校、商业学校、商船学校、实业补习学校等。蚕业学校、森林学校、兽医学校、水产学校,均视作农业学校。艺徒学校视作乙种工业学校,亦得参照工业补习学校办理。女子职业教育得就地方情形与其性质所宜,参照各项实业学校规程办理,修业期因学校种类不同稍有差别,一般是甲种实业学校预科1年,本科3年,但得延长1年以内;乙种实业学校3年以内。 之所以称该时期为“改革”时期,是因为该时期与前一时期相比,在基本形式上并没有多大变更。突出表
8、现在实业教育在组织形式上与普通教育分立,作为一种独立的体系存在。但作为一种新的学制,具有自身明显的特点:第一。学级层次减少一级。“癸卯学制”将实业学堂分为初、中、高三级:“壬子·
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