哈尔滨市食药局食品安全追溯监管系统方案书

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1、哈尔滨市食药局食品安全追溯监管系统方案书安徽中冉信息产业有限公司www.infozr.com2015年3月第1章项目概述1.1项目背景食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济迅速发展，和人们生活水平的日益提高，食品产业获得了空前发展。各种新型的食品层出不穷，食品产业已经成为国家众多产业中的中流砥柱。伴随食品产业飞速发展，食品安全的问题日趋严重。近几年，世界各地食品安全问题如雨后春笋般，如最近肆虐非洲的“埃博拉”病毒、英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件等；国内更是泛滥成灾，如早期的苏丹红、吊白块、毒米、毒油；又如近期的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、上海福喜

2、等多起食品安全重大事件，已将我国推向食品安全重灾国之一。民以食为天，食品安全已成为当下政府及公众最关注的社会问题。我国食品安全形势十分严峻，“多、小、散、乱”、“乱向丛生”是目前食品行业的真实写照，各部门在确保食品安全方面仍然面临来自多方面的挑战，食品不安全因素贯穿于食品供应链的全过程，重大食品安全事故时有发生。随着国家大部制改革方案的确定，食品安全监管工程的重任将落在食品药品监督管理局头上。由于食品安全监管在国内外监管模式中，并没有一套完善且具有较高执行性的方案，因此，在食品的安全监管需要通过多种手段、多种方法，“统筹规划、分步实施，面向需求、深化应用，互联互通、资源共享，

3、突出重点、确保安全”。加强大食品安全监管建设也是“食品安全”建设的重要手段之一。信息化工作是衡量食品药品监管现代化水平的重要标志，也是食品药品监管系统面临的重大而紧迫的任务，它直接关系到人民健康水平的有效保障和不断提高。食品药品监管信息化建设是食品药品监管体系建设的一个重要组成部分，随着国家食品药品监管体制改革的不断深入，近年来，国家食品药品监管局、省食品药品监管局等各级行政部门越来越重视食品药品监管信息化建设工作，提出了“加快食品药品监管信息化建设进程，全面提高执法监督能力”的目标。1.1系统目标系统建设的目标是，以现行法律法规为依据，以业务信息系统建设为依托，构建食品药品

4、监督食品生产、流通、餐饮全领域食品安全监管系统，实现该系统与食药其他业务信息系统各功能模块的无缝对接。力图通过信息化建设，对原有的食品安全监管模式进行改革，从传统的条块分割式的管理结构改变成立体的交叉组合的管理结构，构建高效的、科学的、现代化的重点商品监管平台。通过把横向的各项业务监管与纵向的各层级监管整合为一个有机的整体，把单一的登记、监管、稽查等单线食品监管体系，整合为统一综合的食品安全监管体系，并将这个综合的食品安全监管体系嵌入整体的日常管理业务体系中，未来与其他政府部门的业务体系和监管环节实现联动，共同组成对食品经营活动全方位、立体的监督管理。将国家现行法律法规、管理

5、规范融入信息化建设中，力图通过信息化手段解决任务繁重与监管力量不足之间的矛盾，规范基层人员的监管行为，提升整体监管效能，把软约束变成硬约束，推动重点商品监管工作逐步朝着科学、规范、统一的方向发展。具体体现是：1、对食品经营主体资格进行管理。主要是对经营主体所涉及的经营类别、经营商品种类、重点区域进行标识及分类。首先是严把准入关，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，各级食药部门在登记中，重点审查重点商品生产经营主体提交的前置审批文件是否齐全、有效，严格坚持“先照后证”，严格审查证照的经营范围，并对经营主体所涉及的主要经营类别进行大致分类。其次是在监管巡查中，加大执法力度，收集

6、经营主体详细的信息，对经营主体所涉及的经营类别、经营商品种类、重点区域进行详细分类。对辖区内所有从事重点商品经营主体建立了经济户口档案。第三是结合年检验照，对各类重点商品经营主体“证照”情况和经营资格进行集中检查，确保重点商品经营主体资格合法有效。2、以诚信分类为依托，构建重点商品经营主体监管诚信体系。建设以企业档案为基础，分类监管为手段，动态监管为核心，分级管理与属地管理相结合，立体化网络联动的监管业务系统。在监管过程中，监管人员可以利用信用分类监管系统，针对监管对象的经营范围、经营类别、经营商品种类、重点区域等的不同，按照不同的分类标准，对市场的食品经营主体进行分类管理。

7、系统能够自动提示监管人员检查，督促监管人员有针对性开展属地监管，减少监管的盲目性，落实有效监管，促进监管信息化。在监管巡查中，监管人员可以根据主体的经营类别、经营商品种类、重点区域等的不同，进行日常巡查或专项巡查，系统自动生成相应的巡查记录表格，并记录不同的检查项目，收集不同的监管信息。3、建立多种数据上报平台或方式，通过有效途径收集食品台帐信息，建立食品信息数据库，可以对食品进行流向分析。依据台帐，实现食品进销货台账自动核查，食品流向全程监控，不合格食品快速清查。4、把监测作为监管食品质量的重要手段。