厦门市再生资源回收体系建设规划

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1、厦门市再生资源回收体系建设规划（2011年-2015年）为贯彻落实党的十七届五中全会提出的“加快资源循环利用产业发展，完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”的精神，结合《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据商务部办公厅《关于开展第三批再生资源回收体系建设试点工作的通知》(商办流通函〔2011〕693号)要求，编制本规划。　　　　一、发展状况　　　　（一）建设现状　　　　1．再生资源回收发展迅速。截至2011年6月，厦门市工商注册登记的从事再生资源回收企业

2、、个体工商户（站点）共1616家，其中：回收企业460家，回收站点1156个，从业人员共计2万多人。废旧物质回收率高，据不完全统计，厦门市废旧物资年回收量约为30万吨，总值约8亿元。　　　　2.再生资源回收体系逐步形成。自2006年，我市组织有关部门正式启动了再生资源回收体系网络建设工作以来，初步建立了社区绿色回收点、回收中转站、再生资源回收集散中心三位一体的回收体系。到2010年末，我市已建成规范化社区绿色回收点60个，在建再生资源回收集散中心1个，启动了再生资源加工利用处理基地建设。　　　　3.再生资源回收主体实力增强

3、。在回收体系建设过程中，我市龙头企业不断发展壮大，带动了行业集中度的提高。一批公司治理结构规范、资本充足，利用原有网络的优势，采取连锁经营等现代发展模式，促进了行业生产要素的合理配置。到2010年末，累计新建或改造46个社区绿色回收点、14个中转站，承担着厦门市40%以上的废品收购，50%报废汽车回收与拆解，一些大型企业营业额已突破亿元，形成了品牌效应。　　　　（二）面临的形势　　　　1.再生资源回收重要性日益突出。再生资源回收是转变经济发展方式和建设“资源节约型、环境友好型社会”的战略需要，大力发展循环经济具有后发优势，

4、有利于实现经济的跨越式发展。国家“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”，并把“废旧商品回收体系示范”作为七项重点工程之一；再生资源回收有利于解决大量废物遗弃或处理不当造成的环境污染，防范环境风险，是改善和提升人居环境的重要手段，是建设宜居城市、文明城市和卫生城市的一项重要内容；再生资源回收行业又是劳动密集型行业，对于促进和扩大低收入人群就业、解决就业具有积极意义。　　　　2.再生资源回收潜力巨大。到2015年，我市地区生产总值将达到4200亿元，比2010年翻一翻以上，社会消费品零售总额

5、达到1400亿元；岛内外一体化格局基本形成，城市建成区面积超过300平方公里，城市化率达85%，城乡基础设施更加完善，城市综合实力和核心竞争力显著提升。随着城市化程度加快和人民生活水平提高，产品更新越来越快，废旧产品的产生周期也进一步缩短，数量和种类大量增加。加快我市再生资源回收体系建设，可以极大提高废旧物质回收加工利用，市场空间巨大。　　　　3.产业结构升级加快。产业从“走街串巷”式收集，简单的拆解，向提升分拣、处理与加工利用水平的再生资源回收利用基地和园区方向发展，打造再生资源回收行业的产业连接点和科技孵化器，形成具备储

6、运、分拣、加工、拆解、利用等多种功能，能够提供完善的物流、信息、金融等公共服务，环保处理和劳动安全保护设施完备，运营管理规范的示范性废旧商品回收利用产业园区，推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。　　　　（三）亟待解决的问题　　　　1.回收网络组织化水平仍然较低。总体看，大部分站点仍然为简陋回收店，规范化回收网点还不够完善，需提高覆盖率，少量站点形成连锁经营，需要创新回收方式，做到所有资源应收尽收；岛外城乡结合部、农村地区仍是薄弱环节，尚需加大工作力度；分拣中心基础设施和工作条件有待改进，集散市场的交易、集散、信息发布等

7、功能也需要进一步提升；行业中的大型骨干企业数量较少。　　　　2.先进技术应用程度低。从行业整体上看，加工处理环节机械化和自动化的程度低，精加工提高附加值水平低；除少数企业回收工艺和装备较先进，环境保护设施较完善外，大多数企业和个体户设备简陋、技术落后，再生资源回收利用率偏低，易对环境造成二次污染。　　　　3.经营秩序仍需规范。我国目前尚没有国家级再生资源产业发展规划，缺少完整的相关技术标准和行业规范体系，布局不合理、经营秩序较乱等问题较为突出，乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重，不仅影响到市容市貌，而且滋生了偷盗事件的发生，影

8、响社会治安。　　　　4.法律体系缺失，税收支持政策弱化。法规和政策不够完善，目前，回收领域只有商务部等六部委出台的《再生资源回收管理办法》，虽对行业发展起到了一定指导作用，但法律法规效力不够，亟需出台更高层次的法律文件，将行业发展纳入法制化轨道；此外，至2011年，行业原有