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《浅论现阶段工程招标中存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、浅论现阶段工程招标中存在的问题及对策第2期总第168期2010年3月浙江水利科技ZhejiangHydrotechnicsNo.2TotalNo.168March2010浅论现阶段工程招标中存在的问题及对策单国方,朱翔鹏(温州市水利局,浙江温州325000)摘要:现阶段工程交易市场和建设中存在的违法行为有挂靠,串标,转包,庇护等现象.从基建程序中的招标文件出现的纰漏这个角度进行剖析,提出了相应的对策与措施.关键词:招标文件;纰漏;剖析;对策与措施中图分类号:F284文献标识码:B文章编号:1008.701X(2010)02.0061—031问
2、题的提出党和国家对水利建设从来都十分重视,党的十四届五中全会进一步明确把水利摆在基础产业的首位.实践证明,水利是促进农业和农村经济快速持续发展的主要支撑点,是保障防洪抗旱,产业发展,饮用水安全的民生事业.中央到地方把加强水利建设作为基本建设的重点来抓,就温州而言,近年来每年的水利投资均在15亿元以上,并趋增长趋势;据不完全统计,每年水利工程建设项目招标投标交易高达300多个,水利工程建设热火朝天.然而,在工程建设的同时,腐败也逐渐向各个角落各个阶段各个阶层渗透,由于利益的诱惑,滥用职权,以权谋私,行贿受贿,放任违法违规,扩大投资,偷工减料等腐
3、败现象正滋生成长起来.程序过场上像模像样与实体内容上弄虚作假相得益彰,使得工程招标投标这项关系国计民生,百年大计的制度在某些领域衍变成徇私舞弊,无视法律,漠视责任,缺少公允,丢失诚信,权力金钱共霸一统的机制,屡屡印证"工程建起来啦,官员倒下去啦!"这句不是格言的格言.本文就工程交易市场不良行为的表现和危害以及招标文件存在的纰漏等叙述如下:2工程交易市场不良行为的表现和危害现阶段工程交易市场违规,违法行为主要表现为挂靠,串标,转包等,其性质为市场垄断,对工程本身以及社会具有严重的危害性.挂靠行为是国家明令禁止的,并立法予以从重处罚,但由于监管不
4、到位,且取证难度大,当前对企业施工挂靠行为的纠察几乎处于空白.施工企业为了增加收入,大量的收取介绍信费,交易费,标书编制费,企业管理费,人员工资等费用,给予个人企业挂靠,或设驻地办事处,或设分公司等.企业间的合作只是一个遮人耳目新词,其行为实际上收稿日期:2009-08—15作者简介:单国方(1969一),男,工程师,大学本科,主要从事水利工程建设管理工作.就是串标,当地施工企业为了垄断本土市场,与外地企业合作,规定了企业管理费和投标人员工资,随时听候对方召唤参加对方指定的工程投标,不管是谁中标,工程经营归本地企业或其挂靠人.围标是一个在工程
5、招标投标交易中非常形象的词语,是指"投资人"通过挂靠,企业间的合作拥有投标权后,再通过倒卖垄断某个工程项目投标权,在工程项目投标中针对招标文件规定和存在的纰漏,设定投标报价区而获得高报价项目施工的行为.工程转包是将已获得的工程施工承包权非法倒手或转让行为.挂靠的工程施工承包权,施工企业为了掩人耳目将其作为内部承包,再转包对外的公开说法是"合伙人"或"投资人".现阶段,许多工程是层层转包,转包倒手1次可谓剥1层皮.由于存在企业施工挂靠和企业间的合作,合伙行为,个别人拥有数家甚至数十家施工企业投标权,少数人长期垄断工程交易市场,并出现倒卖串标抬高
6、中标价格,继而转包获取高额利润.受高额利润的诱惑,许多建设单位,招标代理,甚至主管部门纷纷参与其中,给投标人提供最早的信息以提高其中标率.施工中,由于前期的高费用而使规范施工的成本提高,导致工程利润空间减少,同时在经济利益的驱使下,承包人必然使出浑身招数采用各种手段以获取额外效益,使许多领导干部纷纷中招下马,或降低质量要求或扩大投资,致使工程质量低劣或造成国家财产损失.3招标文件纰漏的剖析事物的存在有它必然的原因,招标文件存在的纰漏和不严谨是出现工程建设中违规,违法行为的根源.工程交易市场违规,违法行为,从表面上看,应加强行政监督和打击遏制力
7、度;但从行为的实施过程看,说明工程建设某个环节出现纰漏.工程建设从项目建议书,可行性研究,立项,初步设计,施工图设计,招标,开工令,施工,显然招标是一卡口,确切地说规范招标文件对工程交易市场起到重要的作用,能较大程度遏制水利工程招标投标腐败现象滋生.?61?总第168期?浙江水利科技?2010年第2期3.1资格审查的漏洞(1)工程招标采用的资格预审是根据招标文件要求,在招标第1阶段首先对报名参加工程项目投标的投标人的资格进行审查,筛选符合工程项目施工要求的投标人.采用的资格预审可以有效地遏制施工企业为创收而随意对外挂靠的行为,从而避免出现多企
8、业竞标的假象;但是,容易引发人为因素使同样具备资格条件的投标权落入关系户之手,继而在对预审结果的知情下,进行投标权倒卖或串标,围标等违法活动抬高工程中标价.(2)工
