公共政策,吕节昕老师的课程课件

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1、公共政策学（第二讲）授课教师：教育学院吕杰昕现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础1、“三论”的产生：系统论、信息论、控制论系统论：系统论是逻辑和数学的领域，它的任务乃是确定适用于“系统”的一般原则。信息论：以信息为基本的研究对象，以信息的运动规律和应用方法为主要研究内容，以计算机技术为主要研究工具，以扩展人类的信息功能为主要研究目的的一门新兴的、横断的综合性学科。控制论：研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的学科；是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，使整个系统组织成为能自动地合乎要求地运动

2、机制的一门横断学科。现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础1、“三论”的产生：系统论、信息论、控制论“三论”对决策科学的推动作用“三论”提供的思维方式的特点是系统性、动态性和最优化。它所提供的基本方法是：①系统方法：把对象放在系统的运行过程中来加以考察，解决系统工程问题，如霍尔的三维结构图方法。现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础1、“三论”的产生：系统论、信息论、控制论②信息方法：运用信息的观点，把系统看作借助于信息的获取、传输、处理和输出以实现有目的的运动的一种研究方法。③反馈方法：

3、将施控系统的信息作用于被控系统（对象）后产生的结果再传输给施控系统，并对信息的再输入过程发生影响。④功能模拟方法：用模型来模拟原型，通过模拟间接地研究原型的内在规律的一种实验方法。现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础2、决策科学的形成与发展决策科学形成于20世纪前半期，按照不同的理性人假设，形成了两种学科体系。“理性人”＝“经济人”＝“完全理性”：诺伊曼、莫尔根斯坦“理性人”＝“管理人”＝“有限理性”：西蒙现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础2、决策科学的形成与发展“经济人”与“管理人

4、”有两大根本区别：(1)“经济人”寻求最优，而“管理人”寻求满意；(2)“经济人”同“真实世界的”一切复杂事物打交道，而管理人则把世界看成近乎空旷，不考虑所有事物之间的一切联系，所以能用相对简单的经验方法来制定政策。现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础3、行为主义科学的形成与行为主义政治学的进展行为科学：发端于20世纪30年代，哈佛大学教授梅奥（E.Mayo）挑战泰勒的科学管理理论，认为在管理中必须充分重视社会的和心理的因素对人的行为的影响。行为主义：强调受观察者可观察的、可计量的、有规律的、甚至能够操

5、作和重复的各种行为表现的重要性，相信能够从这样的行为表现中发现事物本身固有的因果关系或某种相关性。并且认为任何研究结论都不能脱离作为记录这样的行为表现的证据而先验地推导出来。现代公共政策学科及研究的发展（一）公共政策学诞生的基础3、行为主义科学的形成与行为主义政治学的进展在1925年，芝加哥大学政治学系年轻的系主任查尔斯·梅里安(CharlesE．Merriam)教授就在其政治学会会长的任职演说中强调，要将政治行为学作为今后政治学研究的方向。1928年，一位名叫弗兰克·肯特的美国记者出版了一本小册子，书名是《政治行为》。

6、在他看来，政治学必须抛弃规范式的研究，转向对实际问题的探索。1937年，瑞典的哈伯·丁伯根专门花功夫对欧洲各国的选举行为作了个案分析，写出了《政治行为：欧洲选举的统计研究》一书。这一著作在美国的政治学界，特别是在芝加哥大学的年轻政治学家、政治学研究生中间造成强烈的反响，他们在梅里安教授的指导下，着手进行政治行为研究。现代公共政策学科及研究的发展（二）公共政策学的创建政策科学产生于美国，其创建与两次大的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两次政策争论，一次是罗斯福"新政"的政策争论，另一次是由奥本海姆引发的原子能政策争论。一

7、次学术会议是指"关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会"(简称RADIR学术会议)。现代公共政策学科及研究的发展（二）公共政策学的创建1、关于罗斯福“新政”的政策争论汉森一凯恩斯经济学理论认为，失业乃是自由经济体制内部固有的组成部分。只要实行自由经济体制，就会有大量失业，从而导致经济危机。因此，政府唯一的选择是采取积极于预经济的政策，创建新的公共事业以吸纳失业人口，这样才能缓解经济危机。在汉森和凯恩斯看来，政府的经济政策不能只是为了应付眼前的困难，而必须建立在一个科学的经济体制之上，立足于科学知识，才能制定和实施好的公

8、共政策。现代公共政策学科及研究的发展（二）公共政策学的创建2、奥本海姆事件两种针锋相对的政策观点：一些人认为在制定原子能政策时，应首先考虑将其用于国防和军事，从而保障美国的安全。另一些人则主张在制定原子能政策时，要考虑将这一技术优先用于和平，为全人类造福，防止发生核军备竞赛。有关原子弹的政策问题成为严峻的政治问题。现