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1、从政策议程看大众传媒在公共政策中的重要作用◆政法论坛制占会.......'........'..一2011?07(下)从政策议程看大众传媒在公共政策中的重要作用沈璐摘要大众传媒被-i,k~是"立法,行政,司法"之外的"第四种权力",它对于公共政策过程的重要性主要体现在国家政策议程的设定上.本文主要结合大众传媒自身的特点,从三个方面详细论述了大众传媒对政策议程设定的积极影响,并指出在一定程度上保持大众传媒独立性和自由的重要意义.关键词大众传媒政策议程公共政篆作者简介:沈璐,南京大学政府管理学院行政管理专
2、业硕士研究生.中图分类号:D601文献标识码:A文章编号:1009—0592(2011)07—172—02大众传媒所代表的社会舆论被称为一种并列于立法,行政,司法的"第四种权力",它对公共政策过程同样有着重要作用.那么,大众传媒这个"第四种权力"在公共政策中最主要体现在哪儿呢?"谁决定着政治的内容,谁便统治着这个国家."因此,大众传媒最主要的权力体现在影响国家政策议程的设定上.本文即从大众传媒影响政策议程的设定这个角度来看它在公共政策中的重要作用.一,大众传媒对政策议程设定的影响随着政治民主的发展,政
3、治生活的参与者日益多元化.相应地,作为对社会价值进行权威性分配的公共政策,其参与主体也日益多元化.大众传媒正日益成长为公共政策的一大重要的参与主体.大众传媒虽然不是正式的权力,但对政策过程有着很大的影响,能对政府行为构成直接的舆论压力.大众传媒对公共政策的制定,执行以及监督都有着重要影响,但其影响最集中地体现在影响公共政策议程的设定上.在现实生活中,为什么一些问题能得到官方主体的重视,而另一些问题却没有被列入议事日程,在很大程度上与大众传媒有着紧密的联系.大众传媒对政策议程设定的影响本文将从三个方面进
4、行说明:(一)大众传媒与公众联合,共同形成强大的社会舆论压力,对政府提出政策要求,这样受到政府的重视,使得此问题进入政府的政策议程在一个民主社会里,公众的意见无疑应该成为公共政策制定时首先要考虑的因素.但在现实生活中,公众总是处于政策过程中信息不对称的弱势一方,且公众实际上处于原子化的分散状态,因此对政策过程的影响是十分有限的.而大众传媒所具有的巨大优势就在于它掌握着非常丰富的信息资源,既有关于社会问题的信息,又有关于官方行为及政策意向的信息.大众传媒通过报道能将个体声音放大,超到一种"扩音器"的效果
5、.但大众传媒在需要提出自己的观点和意见,向政府提出政策要求时,如果没有公众的支持,就会显得孤掌难鸣,影响力有限.R?科布和c?埃尔德的《美国政策参与者:议题选定的动态过程》主要研究在政策议题选定过程中权力垄断的现象,即由少数集团或个人实际控制政策议题的选定过程.由此,他们主张应该扩大在政策议题选定上的大众参与,并提出了一股大众和弱172小集团如何表明自己的不满并把它们转变为政策议题的方案,这就是扩散议题战略.用扩散议题战略来使自己的问题得到官方的重视进而进入政府政策议程,实际上就是运用了大众传媒与公众
6、联合的力量.利用大众传媒向公众传递信息,进而引起公众的关注和讨论,形成一定的社会舆论,再由大众传媒追踪报道,形成持续的影响力,对官方产生压力,迫使官方给予关注,影响政府的政策议程.2003年"孙志刚事件"就充分体现了我国大众传媒与公众联合,共同促进政府相关政策议程的设定.2003年3月,27岁的中国公民孙志刚在广州的大街上行走时,被当作"盲流"收容,两天后蹊跷的死于收容所.4月25日《南方都市报》首先克服了重重阻力将此案曝光.4月26日,中山大学教授艾晓明对此案激愤谴责,境内外中文网站对此进行了大量的
7、报道:接着又有众多媒体的跟进报道和相关评论,许多法学界专家甚至政府官员也加入.第一封网上签名信出现在4月27日,迅速征集到数百人的签名支持;接着是秦晖和杨支柱发起的致最高检察院的公开信,签名者也高达4百多人.中共中央政治局常委罗干和中央书记处书记,公安部部长周永康做出批示,表示一定要彻查此案和严惩凶手及失职官员.而后在不到西个月的时间内,全部18名涉案者被抓获归案.实施多年的收容制度被终止,并出台了新的法规:6月18日,中国各大媒体同时发布"温家宝主持国务院会议废除收容遣送办法"的消息;6月22日,发
8、布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》,在8月1日启用新办法的同时废止旧办法.(二)在我国,大众传媒影响政府政策议程的设定还能通过一条特殊的渠道即"内参",当然这主要是一些官方传媒大众传媒的记者能深入社会了解情况,反映社会现实,提供真实信息,做出"内参",直接送达决策高层,影响政策议程.在这种情况下,大众传媒的影响往往是关键性的甚至是决定性的.因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规的政府机构渠道不可能了解到的,或者是由于某些政府机构和部门
