桥梁工程招标中存在的问题与思考

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1、桥梁工程招标中存在的问题与思考　　摘要：我国桥梁建设已经经历了数十年的发展历程，在这波澜壮阔的发展时期，我国桥梁工程建设已经实现了跨越式的发展。在很多大江大河上建立一座座桥梁，不仅跨度越来越大，而且技术水平也越来越高。桥梁工程招标是关系到整个桥梁工程的重要准备工作，不仅直接关系到桥梁工程质量的完成，更是关系着国民的生命财产安全，是关系着国计民生的大事。本文就目前我国桥梁工程招标中存在的问题进行了一些较为深入的探讨，提出了在桥梁招标中可以根据不同工程部件独立招标，并就当前招标单位评估工作提出了改进对策，希望可以给我国桥梁工程乃至整个建筑工程发展提供一些有

2、益的思考。　　关键词：桥梁工程；工程招标；独立招标；评估策略　　一、引言　　桥梁工程建设是我国基础设施建设的重要组成部分，也是公路建设的重点。从哪20世纪80年代开始，我国桥梁工程建设开始逐渐向着市场化模式发展，市场化改革有助于促进竞争，提高建设效率，桥梁工程的招标承包也相继出现。目前，我国桥梁工程招标中仍存在着一些问题，例如招标模式太过僵硬、对投标人评估工作有待提高等，这些给我国桥梁工程建设带来了一些不利影响。本文对当前桥梁工程招标存在的问题进行了思考，提出了一些改进策略。　　二、桥梁工程概述　　桥梁工程是关系着国计民生的大工程，涉及技术、知识层面广

3、泛。对于施工企业来说，需要用到桥梁的结构和构造、工程力学、工程地质、工程机械、工程材料、水文水力学、施工技术、施工组织管理等多方面的学科相关专业知识，还需要在不同地点、不同时期、不同条件下进行多工种、多专业的综合作业。对于施工企业外部，需要涉及到多个种类的专业施工队伍，还需要建筑规划、土地管理、交通部门、银行财务、保险行业等多个社会部门与不同领域的密切协作，由此可见，桥梁工程建设不仅事关重大，组织协作关系错综复杂。桥梁工程的复杂性，也就给招标工作带来了很多困难。　　在我国推行桥梁工程招标制度的二十多年实践中，可以看出，推进市场化改革，桥梁工程实行招标制

4、度，有利于推进施工企业之间的公平竞争，对工程发包的不正之风有着明显的遏制作用，此外，还维护了施工企业与建设单位的双方利益。但目前，我国桥梁工程招标制度仍然有一些需要改进的地方，导致桥梁工程建设不能够依照法律法规进行，使招标的意义在一定程度上缺失，下面将对桥梁工程招标中存在的问题进行思考。　　三、桥梁工程招标存在的问题　　桥梁工程招标中存在的问题主要分为招标工作的管理方面问题与技术方面问题两部分，下面从两方面进行介绍：　　（一）管理层面　　当前桥梁招标管理层面存在的问题包括：招标保密性问题、编制质量问题、资格审查问题三个方面。　　首先，招标保密问题一直以

5、来都是工程招标的重点考虑问题。目前，桥梁工程招标的编制标底人员很多都是咨询单位预算工作人员或者从专家库中随机抽调，只有确定在招标标底，并且经过审核通过后，才可封标。由此可以看出，整个招标过程环节复杂、涉及人员较多，如果某一环节出现了疏忽，都可能造成标底泄露等不良后果，可能会造成明招暗定等不公平竞争现象，使招标失去意义，这也是目前招标过程中最为敏感的问题。　　其次，对于标底编制的质量管理方面，由于一些编制的标底人员很多都是临时抽取，准备时间不足，所以对这些人员的管理工作也造成了一系列的疏忽，编制人员质量良莠不齐、资质审查流于形式等。一般情况下，编制标底需

6、要事先确定，很多编制人员只能依靠当前手头掌握资料进行类似“闭门造车”的方式进行，但对于桥梁工程这种复杂庞大的工程来说，工期较长，影响造价的因素很多，标底编制不仅需要结合当前工程的情况，还应该结合设备更新、材料价格波动、技术更新等多方面的变化指标来制定，这些都对标底编制人员的工作能力提出了更高的要求。　　此外，在招标资格审查方面，也是一件至关重要的事。一个方面是对招标项目是否符合招标与开工的相关指标与条件，另一方面是业主的资格审查。在很多时候，一些桥梁工程项目并不具备招标的条件，例如图纸设计不正确、资金缺口大、开工条件欠缺等，但一些招标管理机构仍然让该项

7、目通过招标审核；而且一些施工单位是否具备该项目的施工条件的相关评估工作仍无法得到圆满解决，这些是招标工作中需要注意的问题。　　（二）技术层面　　除上述管理层面的问题外，目前桥梁工程招标在技术层面也是比较落后，主要体现在招标方案制定与投标单位评估两个方面。　　首先，在招标方案制定方面，技术不够先进，思想较为落后。往往都是整个桥梁工程统一招标，虽然可以简化招标过程，但这对于施工的质量控制、成本控制等方面都造成了不利影响。例如，在一些桥梁工程招标过程中，如果采取统一招标，则会在资金、规模相对固定的情况下，给集中施工带来了困难，而且给施工单位的监管工作也增加了

8、难度，从而给质量控制带来不利影响；此外，随着桥梁结构的复杂，特别是在一些地质条件较为恶劣的施工