对当前经济与财政发展一些重点问题的看法.doc

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1、对当前经济与财政发展一些重点问题的看法一、关于树立科学理财观问题　　观念主要是指看问题的角度和方法。对同样的事情，观察的角度和方法不同，看法也会不同，不同的看法会带来不同的行动取向和效果。传统的理财观中一个重要方面是不管发展的路径如何，只要能增加财政收入就行，这就带来了一系列的弊端。(1)财政好像只是为了增加财政收入才支持发展。现在看，这个目标本身定位就低了，有点急功近利的倾向，容易落入“就财政论财政”的局限当中。上海人的反思是，比财税珍贵的是项目，比项目更珍贵的是土地，我们也应该进行深刻的反思。(2)要增加财政收入就要上项目，政府就会想方设法增加项目投入，形成政府主导下的投资热。这种

2、做法一方面带来了投资风险的加大。现在政府究竟背了多大的包袱，很难说清楚。显性债务部分可能说得清楚，但是隐性和或有债务部分有多少，其中政府担保的有多少，恐怕哪个城市的政府，包括财政部门都不一定说得清。另一方面，由于政府投资带来融资的高效率，从而造成整个社会的投资过热，影响经济发展的持续性，这与国家的宏观调控政策也是相悖的。(3)要上项目还要上税大利大的项目，并且是对增加地方财政收入有利的项目，由此带来经济结构的失衡和粗放型增长。实际上，在经济发展中，产业之间存在着内在互动的关系，如果没有相关产业和项目的支撑，也难以获得持续协调的发展。如果把单纯增加税收作为衡量项目效益的目标，必将给经济发

3、展带来一系列的问题。为什么对农业投资总是低?过去征收农业税是很低的，现在农业税也全免了，农业本身不创造税收。从一定程度上讲，正是因为农业税收占财政收入的比重小，所以对农业的发展没有引起足够的重视。“九五”时期山东省对农业的投资只占总投资的5.8%，这几年还在进一步降低，到“十五”的前四年只有3.5%。为什么重复生产、产能过剩?因为钢铁、水泥、纺织这些传统的制造业能够更多地增加税收，所以大家争着上这些项目。为什么经济总是粗放型增长?因为只是看到重化工行业发展快，带来的税收多，而不顾能源消耗和生态环境，不计较投资成本。有些地方为了眼前的利益，可以“先上车后买票、先发展后环保”，个别的地方甚

4、至提出“宁可呛死、不要饿死”的荒谬理论，把“以人为本”的中心目标甩在一边、置于脑后。其实能源耗尽、环境污染，将来政府付出的代价会更大。上述这些传统的理财观念，多年来一直束缚着我们的思想。如果我们能够自觉转变观念，目前存在的许多问题很可能就会迎刃而解，也就不再争着上那些产能早已经过剩的重化工制造业项目，而是把投资的重点转向高新技术产业、文化创意产业和现代服务业上来。13　　树立科学理财观，决非排斥发展经济、增加财政收入。经济发展要讲效益，这是人人皆知的道理，在市场经济体制下，讲效益主要是微观经济主体要做的事情。只有依靠市场机制的作用，通过放开市场、鼓励竞争，才能更好地提高资源的合理配置、

5、企业的管理水平和效益水平，经济发展才能充满生机、活力，蛋糕才能越做越大。公共财政的主要任务是什么呢?在经济方面，应该主要是创造市场发展的环境条件、弥补市场缺陷、熨平经济发展周期、促进经济中长期持续协调发展，而并非充当建设主体去直接投资上项目，创造经济增长本身。梨香飘万里，财源滚滚来。只要经济发展的环境好了，就不愁没有资金上项目，只要经济持续发展了，财政收入也就有了来源和保证，就会取之不尽、用之不竭。2006年上半年，山东省就出现了两个可喜的现象：一是实现了资金净流入，流入资金大于流出资金153亿元，这是近几年没有的。过去山东省的资金总是外流的多，进来的少，而21306年是流出的少，进来

6、的多；二是居民储蓄存款首次突破了1万亿元大关，企业存款也比2006年年初增加了528个亿，是上年同期的2倍。反映到财政上，2006年上半年全省地方财政收入增长了31.04%。这说明山东省的投资环境、金融生态环境有了很大改善，也是全省经济发展成果显著、经济实力增强、经济效益提高的集中体现。在这种情况下，如何发挥好财政的调控作用，创造更加优良的发展环境，把这种好的势头保持下去是最重要的。　　科学理财观与以往理财观相比，就是要把理财的重点放在保持经济持续、协调发展上来，集中研究解决影响经济持续协调发展的重大问题。就2006年上半年来看，山东省规模以上固定资产投资达6600多亿元，增长33.7

7、%，这个速度是比较快的。其实，投资大、增幅高、速度快并不可怕，关键在于投资结构是否合理。如2006年上半年山东省的钢铁、铝这两个国家重点控制行业的规模以上投资分别下降40.5%和14.1%。但是全部投资中，高新技术投资占的比重仅仅为8.3%，而冶金、化工、造纸、纺织和非金属矿物制品等行业新开工的项目占制造业的40%。在这方面说明山东省的投资结构还不合理，高新技术产业投资少，传统制造业的投资仍然偏高。同时，还应该看到，山东省在投资高速增长的同时，