关于高校学生管理工作法治化的思考.doc

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1、关于高校学生管理工作法治化的思考　　论文关键词：高校管理法治化学生权利　　论文摘要：针对近年来高校学生管理中出现的法律问题，提出在加强管理工作法治化进程中，树立依法管理、维护学生权利的理念是关键，完善学生管理法律法规是重点，提高高校管理人员的法律素质是保证。依法治国、建设社会主义法制国家的雄伟大略在十五大上得到确立。教育在现代化建设中先导性、全局性作用和优先发展战略地位在十六大被明确提出。作为依法治国在教育领域中的具体体现，依法治校愈来愈引起全社会的关注和教育管理者的重视。学生管理工作是学校工作的重要组成部分，是学校完成教育教学工作的基

2、本保障。本文拟就高校学生管理工作法治化相关问题提出拙见。　　一、树立高校学生管理工作的新理念传统的高校管理在政治、行政意味很浓的权力至上观念的指导下，重专业知识轻法制宣传，重伦理道德轻法制教育，重人治轻法治，在一定程度上损害了学生的利益，其显见的后果是以田永诉北京科技大学案为开端的一系列涉及到学籍管理、学位授予、日常生活管理等方面的诉讼风起云涌。川这些诉讼给高校带来了更多负面的东西:诉讼前来自社会各阶层和媒体的压力，诉讼中人力、物力和财力的浪费以及诉讼后所必须承担的法律责任。这一切都严重影响了高校的改革和发展。中国社会科学院研究员刘作翔

3、教授认为:因为权力客观上存在着易腐性、扩张性以及对权利的侵犯性，因此要对权力进行限制和约束。有些权力主体并不具有公权力属性，但在客观上却充当着公权力的角色，对公民合法的、宪法所赋予的神圣的受教育权、劳动权、人身自由权、结社权、行为自由权等造成侵害。由于权力存在上述诸种特性，因此必须对权力进行限制和约束。lz’而限制权力的惟一工具便是法律。高校学生管理权力必须受到法律制约，减少高校学生管理中人治成份，增加法治因素，提高学生管理合法化和规范性程度。目前高校正处于改革的关键阶段，各项事务头绪繁多，如果没有良好的管理，其组织目的难以实现。管理者

4、在力图解决各种复杂问题时自然希望借助于高一级的力量。从管理的角度出发，管理亦呼唤法制。L，，树立依法管理的理念，严格按照法律法规，通过法定程序规范管理学生的行为，维护学生权益，必然可以避免管理工作中的随意性和无序性，实现管理工作中的合法性和高效性。　　二、完善高校学生管理工作的法律法规我国的法治原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，其核心是个“法”字。研究高校学生管理法治化问题也离不开“法”这个本源。高校学生管理所依据的“法”又是一个什么样的概念呢?笔者认为它应包括以下几个层次:1、宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高法的效力。

5、高校学生管理人员必须在宪法规定的范围内活动。2、法律。我国目前制定的教育法律有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、(中华人民共和国高等教育法》等。这些法律与高校的联系最直接、最密切，应该构成高校内部管理的主要法律依据。3.行政法规和规章。行政法规法律效力仅低于宪法和法律。行政规章是有关行政机关依法制订的事关行政管理的规范性文件的总称，如教育部颁发的《普通高等学校学生管理规定》、《在校大学生伤害事故处理办法》等。34.地方性教育法规。它们是由特定的地方国家机关依法

6、制定和修改的教育法规。5.各高校的规章制度。它们是各高校根据自己的特点，结合本地区办学实际情况，在不违反宪法和相关教育法律法规的内容及其精神的前提下制定的规章制度，效力仅及于该校。从表面上看高校学生管理工作确实有法可依，但是如果细细研究便能发现不少问题:1.高校学生管理的法律、法规、章程之间没有形成上下有序的体系。高校法律、法规、章程之间相互矛盾，下位法与上位法相互冲突的现象屡见不鲜。例如近一段时间来讨论非常热烈的“在校大学生是否有结婚权”的问题。教育部原来的部门规章中明确规定在校大学生禁止结婚，但随着人们法制意识的逐步提高和高考年龄的

7、放宽，人们发现这一规定明显不合理，并且和《婚姻法》关于男性满22周岁、女性满20周岁，同时符合法定婚姻其它实质条件就可以自愿缔结婚姻的规定相矛盾，属于典型的下位法与上位法相冲突，应属无效的部门规章。现在除了武汉大学，几乎所有的大学仍然都在学生违纪处理条例中规定，对在校学习期间发生不正当性行为或结婚者，给予勒令退学。再例如，相当一部分高校为了提高大学英语四级考试通过率，给学生制造压力，规定对于未通过大学英语四级考试者不予颁发学位证书。而笔者把《中华人民共和国学位条例》和《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》读了个遍也没发现有类似内容。2.

8、高校学生管理的法律、法规语言空泛，可操作性不强。高校学生管理的法律、法规原则性规范太多，可操作性不强。例如作为高等教育的基本法《中华人民共和国高等教育法)对于高校学生的权益也仅仅有一个原则性规定:高等学校学