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1、首都功能核心区保护性改造之政策研究◆城乡建设{I}●知金2012?0l(巾)首都功能核心区保护性改造之政策研究木1之￡摘要首都功能核心区是首都"四个服职能的主要承载区历史文化名城保护和集中展示区,首都功能核心区保护性改造意义非常重大.首都功能核心区人口疏散和保护性改造工作不仅是解决居民居住困难,保护古都风貌,完善市政设施,提升区域功能,促进产业发展的重大工程,也是体现政府以人为本,学>--.j实践科学发展观,改善民生的重要举措.本文拟从功能核心区的概念,历史,现状及问题研究,中外经验借鉴以及政策建议等方面进行初浅分析研究,并希望能够通过多年的城市建设工作和研究经历之视角,对首都功能核心
2、区保护?}生改造工作有所裨益.关键词功能核心区改造四个服务作者简介:朱进,中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生.中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:10090592(2012)oi.204.07首都功能核心区是首都"四个服务"职能的主要承载区,历史文化名城保护和集中展示区,北京"十二五"规划指出:要"把历史文化名城保护与传承作为重要任务,全而落实城市规划,推进旧城区整体保护和渐进式小规模有机更新,加大重点街区和重点院落风貌修缮保护力度,探索开发利用地下空问解决公共设施配置不足问题,既要保护外部历史风貌,又要推进内部生活居住条件的现代化,实现民生改善和旧城保护发展的有机统一".
3、"积极推进功能和人口疏散.严格控制旧城区新建住宅开发项目,严格控制大型公建项目,严格限制医疗,行政办公,商业等大型服务设施的新建和扩建,严格禁止疏散搬迁区域的人口再聚集".为此,首都功能核心区保护性改造意义非常重大.一,首都功能核心区保护性改造的概念.首都功能核心区保护性改造具有自己独特的工作内容和工作要求,不同于目前旧城内其它的改造方式:首先,首都功能核心区保护性改造不同予旧城现有的危改项目.其次,功能核心区保护性改造不同于一般的商业开发项目,对于首都功能核心区保护性改造,要按照保护与改善并重的思路,严格依照历史文化保护区保护规划实施,严格执行市区中心地区控制性详细规划和各级文物保护单位的
4、保护范围及及《北京市区中心地区控制性详细规划》中的高度控制等的有关规定,既要考虑保护古都风貌,又要考虑完善城市功能,改善群众居住条件的要求,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,把经济社会发展和提高人民生活水平统一起来.再次,保护性改造也不同于文物古建保护工程.文物保护单位对于文物建筑的修复有着严格的规划,选材,制式,工艺流程和施工技法的要求,并且要履行相关的文物复建和修复程序;而功能核心区的保护性改造更着重于对街区历史风貌和建筑特色神韵的整体把握,没有文物建筑修复选材施工方面那么严格的要求.二,首都功能核心区保护性改造的属性——地域独特性,历史传承性,实际复杂性,民主公益性(一)地域独特性
5、首都功能核心区包括东城区和西城区,面积共93平方公里204(东城区42平方公里,西城区5l平方公里),区位条件优越.作为北京市中心城区的首都功能核心区,是首都功能最主要的载体之一,集中体现了北京作为首都的政治,经济,文化中心和国际交往中心功能,是国家和北京市行政,事业等机构的重要集聚地,是全国重要信息汇集和发布中心.(二)历史传承性首都功能核心区有我国现存的唯一保存较好的封建皇城,拥有我国现存唯一的,规模最大的,最完整的皇家宫殿建筑群:独特的"胡同四合院"届住形态;丰富的街道对景视线走廊;特色鲜明的京城传统文化——以北京话为标准音的普通话,被称为国粹的京剧,以及独具北京特色的市井习俗,庙会戏
6、曲,老商号等.(三)现实复杂性首都功能核心区的保护性改造在实践中受多种因素制约.首先,在规划中应考虑历史文化名城的风貌保护和文化传承.不仅仅是简单的限高和容积率问题,一定要从做好对传统风貌的整体保护,重要建筑的节点保护出发,分类型,分区域地开展规划编制指导工作.其次,保护性改造拆除违章建筑,疏散人口面临重重困难.228万人口聚集于首都功能核心区内,人口超载导致私搭乱建,年久失修,拥挤不堪的院落比比皆是(四)民主公益性功能核心区保护性改造与旧城百姓的利益息息相关,政策的制定和完善要充分考虑居民的根本利益,确保经济利益与居民利益发生冲突时,维护好居民的合法权益,坚持保护性改造工作民主公益的特色,
7、按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》的要求,征收补偿方案公布前要公开征求当地居民意见,确保相关信息和流程的公开透明,切实做到以人为本.三,首都功能核心区保护性改造的重要性首都功能核心区保护性改造是完善城市功能布局,改善旧城人民居住条件,保护古都整体风貌和加强历史文化名城保护的需要.北京以保存文物极为丰富,古代都城风貌较完整和非物质文化遗产众多等特征,由国务院核定公布为国家级历史文化名城.特别是以明,清旧城为主
