河北省农村人力资源开发模式研究

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1、河北省农村人力资源开发模式研究　　摘要：河北省农村人口众多，农村人力资源的质量决定了河北省新农村建设和农业经济发展的结果。该文分析了河北省农村人力资源开发的现状，找出了制约河北省农村人力资源向人力资本转化的若干问题，并对如何构建河北省农村人力资源开发模式进行了探讨。　　关键词：河北省农村人力资源开发模式　　一、人力资源和农村人力资源开发的内涵　　人力资源是指一定时期，在一定社会组织范围内，能够推动经济和社会发展的具有智力和体力劳动能力人口的总和。　　农村人力资源可以界定为在农村的常住人口中，16周岁及以上具有劳动能力的人口。而农村人力资源开发

2、就是以农村人口为对象，以现有人口质量为基础，利用培训和教育等多种渠道，发掘农村劳动人口的生产力，提升农村人口的整体素质和社会价值，实现农村劳动力在社会中的合理配置，促进农村经济和社会发展。简而言之，即政府或组织通过一系列有步骤、有规划的活动，使农村的人力资源得以充分开发，有效发挥其促进区域经济增长的作用。　　二、河北省农村人力资源开发现状分析　　作为传统的农业大省，河北省的农村人力资源最显著特征就是数量大、质量低。根据2012年中国统计年鉴的数据显示，截至2011年末，河北省人口总数为7241万人，其中农村人口数为3939万人，占全省总人口比

3、重的54.4%。河北省农村人口的绝对数量居全国第四位，农村人口占全省人口总数的比例居全国第十一位。不论是绝对数量还是相对数量，河北省都可谓是一个农村人口众多的省份。如此庞大的农村人口存量提供了丰富的农村人力资源，同时由于省内农村人口的整体素质偏低，庞大的农村人口不论从文化素质还是技术素质上看，都不能满足河北省新农村建设和农业发展的需要，反而成为巨大障碍。河北省农村人力资源的现状使得农村人力资源的开发显得尤为迫切，但是当前河北省农村人力资源开发的过程中存在着诸多问题，已经严重束缚了地方经济的发展。　　1.对农村人力资源开发的重视程度不足　　不少

4、地方政府存在对农村人力资源开发认识不足的问题。相对于物质资本投资，农民文化素质的提高、专业技能的培养是一个投入大、耗时长且见效慢的过程，这就使得地方政府更倾向于将有限的农业经费投入到农业生产支出或农业基础设施建设上。2011年河北省财政支出中有10.35%为农业支出，在这366.10亿元农业支出中，绝大部分为农业生产支出，而用于农民基础教育、素质教育和技能培养的资金少之又少。在农村人力资源开发的过程中，政府的积极参与和主动引导起着决定性作用，只有各级政府都能在思想上认识到农村人力资源开发的重要地位，进而转化为实质行动，才能转变长期以来形成的农

5、村人力资源“质”的劣势。　　2.农民对于自身再教育的需求不足　　一方面，长期以来，绝大多数的农民都过着“日出而作，日落而息”的生活，靠的是祖祖辈辈积攒下来的经验，几乎不过问学习，对自身的素质状况也没有正确的认知。特别是近些年打工浪潮的兴起，甚至在某些农村出现了“读书无用”的思想，不少农民包括很多的青年农民出于短期利益的考虑，放弃继续升学甚至中途辍学外出打工，仅留下老人和孩子留守农村。在这些留守的农民中，大部分由于年龄较大，对于自身继续教育投资的积极性更不会高。　　另一方面，由于农民可支配收入水平偏低，限制了其对自身教育的投资。2012年的统计

6、数据显示，在河北省11个地级市共下辖172个县（市、区）中，有近40%的县（市、区）被列为各种贫困县，其中国家级贫困县39个，囊括了272万贫困人口，高居沿海省份之首。在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西等欠发达地区。河北省农民实际可支配收入水平偏低，使得农民必须首要满足自己衣食住行等基本生活需要和再生产的需要，再加上不断增长的子女教育费用、医疗费用等，使得农民根本无力考虑和承担对自身的教育投资。　　3.农村人力资源开发的教育体系不完善　　农村人力资源开发中的农村教育，除了包括对农村人口进行基础教育、素质教育外，还包括农业专业教育和农

7、业从业人员继续教育等多种形式。目前河北省在农村人力资源开发过程中已经基本形成了以基础教育、农村职业技术教育为基础，农村管理人员继续教育、农技推广为辅助的教育体系。但是在整个教育体系中还存在很多尚需完善的地方。如：　　第一，长期以来的城乡二元结构使得农村和城市教育发展水平失衡严重。农村教育资源相对匮乏，办学条件差，教育设施老旧，难以留住高素质教师。同样的九年基础教育，在教育质量上农村与城市存在很大的差距。　　第二，农村继续教育环节薄弱，造成学校教育在提高农民综合文化技术素质方面的作用大打折扣。据统计，2010年在河北省的农村劳动人口中，能够具备

8、高中及以上文化程度的约为20%，也就是意味着绝大部分农村青年在结束初中学习后还要回到农村继续从事生产劳动。但是这些青年回到农村后，初中学过的知识很少能用上，生产劳动