乐山市公共财政电子政务应用案例

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1、乐山市公共财政电子政务应用案例一、电子政务建设与应用现状乐山党政网从2000年正式开始建设，截止2002年底，乐山市党政网与省党政网实现了10M专线联接，市党政网管理中心与市委、市人大、市政府、市政协及部分市级部门实现了光纤联接，与县（市、区）网管中心实现了64KDDN专线联接。100%市级部门通过专线或拨号方式联入党政网，市级部门局域网接入率达到60%。部分市属以上大中型企业也已入网。全市11个县（市、区）局域网已经全部建成，100%的县委部门、县政府组成部门接入四川党政网本地管理中心，县级部门局域网接入率达到40%。党政网建设专项

2、经费已纳入市、县财政年度预算。目前，乐山市在党政网上开展了信息报送、处理，公文网上交换、归档、查阅等工作。开通了视频点播，建立了市委市政府文件库、地方法律法规库、地方基本情况数据库和医疗保险、财政核算、行政服务中心、人才等专用数据库。乐山市在互联网上建立了市政府公众网站WWW.leshan.gvn.cn,设立了部门设置、政策法规、办事程序、乐山旅游、招商引资、行政服务、领导电子信箱等栏目。通过“政府上网”工程，扩大对外宣传渠道、树立政府网上形象、促进政务公开，为民办实事。二、建设财政核算中心背景近年来，随着技术进步的加快，尤其是国际互

3、联网的出现和迅速发展，全球性的信息社会逐步形成。发达国际已先行一步，相继推出国家信息基础建设，并规划网络构建“电子政府”。随着西部大开发，西部地区信息化发展倍受关注。省委、省政府组建了省信息化领导小组，开展了电子政务建设。乐山市从2001年组建了党政网建设领导小组，市委常委、常务副市长何健同志任组长，开展了党政网建设工作。改革开放以来，我国财税体制进行的一系列重大改革，主要是围绕调整收入分配关系进行的，基本上没有触及财政预算管理制度和资金缴拨方式。由于财政支出管理体制改革滞后，使得财政性资金分散拨付，大量资金滞留在使用单位，降低了财政

4、资金使用效益。在资金使用过程中还存在财政资金被占用、挪用现象；财务收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供准确的依据；一些使用单位存在多头开设账户、资金拨付过程不透明以及违反财经纪律等情况，容易滋生各种腐败现象。近年来，乐山市GDP的增长速度较快，2000年、2001年连续增幅超过两位数，2002年达11.7%。地方财政收入也稳步增长，2002年增幅达11.92%。虽然总体形势很好，但财政支出的压力却与日俱增，收支缺口越来越大，如何有效发挥财政资金的使用效益，成为摆在乐山市领导者面前一道难题。乐山市领导意识到，对财

5、政资金在使用方面实施集中统一会计核算，进行财政支出管理领域的改革已到了刻不容缓的时候。通过近年来的努力，乐山党政网建设已初具规模，在财政系统推行电子政务已有基础。截止2002年，乐山市已经基本建成了以市委、市人大、市政府、市政协、市党政网管理中心为核心结点，上联省级各部门，下达各县(市、区)，横向覆盖市级各部门、事业单位、部分大中型企业并扩展到部分乡镇一级的乐山市党政信息骨干网。市网管中心与省网管中心实现了10MDDN专线联接、与市“四大家"及部分市级部门实行光纤、专线或局域网联接、与县(市、区)网管中心实现64KDDN专线联接。全

6、市所有的市级部门和事业单位通过局域网、专线或拨号方式全部联入党政网，部分大中型企业也己经上网。三、问题与矛盾问题一：各地各部门电子政务建设由于缺乏统一规划和技术标准，一些部门、机构争相上马，斥巨资建设的业务办公网络存在诸多问题，“一哄而起、各自为政”的现象较为严重。一方面，四川党政网作为全省党政机关内部办公网，目前已基本覆盖省、市、县乃至乡镇各级党政机关，建成了通往省内各地的“信息高速公路”。另一方面，一些部门单独建设的网络系统水平低，应用服务领域窄，不能互联互通，形成了一个个相互隔绝的“信息孤岛”。如何充分利用四川党政网，避免电子政

7、务建设中的重复、低水平建设，成为乐山党政网建设者们思考的一个问题。问题二：以往的会计制度下，个别存在单位做假帐、乱收费、乱罚款等腐败行为。存在单位领导定调子，会计填数字的不良现象。问题三：各机关事业单位均设有会计核算岗位，成本较高，且事务繁杂。四、解决方案、建设内容与过程1、依托党政网，建设会计核算中心网。2001年2月，乐山市按照“依托党政网、建设部门网”的总体原则开展了会计核算中心网建设。方案设计上将会计核算中心计算机网络作为全市党政网的子系统网来建设。系统结构为:数据库服务器——应用服务器——客户端三级体系构架;财务软件采用OR

8、ACLE数据库并支持B/S模式。数据库服务器由中心IBM小型机承担，核算中心以光纤(租用电信线路)连接到市党政网管中心。核算中心的相关业务链接至网管中心的主页上供有关领导查阅。由于核算中心的建立充分利用了我市党政网现有的