政府采购法实施条例解读-财政部

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1、政府采购法实施条例在政府采购法律制度体系中的地位和作用财政部2015年一、政府采购法律制度体系简介二、政府采购法实施条例的立法历程三、条例在法律制度体系中的地位和作用四、下一步政府采购相关立法工作简介一、政府采购法律制度体系简介我国的法律体系宪法全国人大法律240部全国人大及其常委会行政法规706国务院地方性法规8600地方人大部门规章和地方规章……国务院部门和地方政府2011年10月，国务院新闻办发表《中国特色社会主义法律体系》白皮书政府采购法律制度体系概况法律政府采购法行政法规政府采购法实施

2、条例财政部规章政府采购货物和服务招标投标管理办法18号令政府采购信息公告管理办法19号令政府采购供应商投诉处理办法20号令政府采购非招标采购方式管理办法74号令规范性文件1.采购目录及标准2.采购当事人管理：集中采购机构监督考核管理办法评审专家管理办法3.规范采购活动和程序:规范采购评审工作的通知货物和服务项目价格评审管理政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知4.采购政策：中小企业、节能产品、环境标志产品、、进口产品、自主创新等5.质疑投诉：加强政府采购

3、供应商投诉受理审查工作的通知从经济性质来分，各级政府的支出由两部分组成，一部分是购买性支出，一部分是转移性支出：转移性支出：预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市场经济运行的影响则是间接的。购买性支出：政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如政府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校等。这部分计入GDP，遵循市场经济的基本准则，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。政府采购制度：规范购买性支出，

4、要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则政府采购制度的意义财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物有所值政府调控经济：引导、约束，体现价值导向采购人根据预算确定具体采购项目和采购需求按法定的采购方式开展采购活动签订合同并履行合同，支付资金，执行预算公开、竞争传统方式政府采购制度设计思路组织者：采购人集中采购机构其他采购代理机构参与者：供应商评审专家采购人代表依据：法律法规采购文件评审结果，需经采购人确认采购活动二、政府采购法实施条例立法历程《条例》的出台背景与制定过程《政府采购法》自200

5、3年1月1日起施行。十余年来，财政部通过制定部门规章、规范性文件不断完善和健全政府采购制度体系，同时，一直致力于积极推动《条例》的出台。《条例》凝结了几届财政部领导以及各级财政部门的努力和心血，汇聚了多年来财政部门以及社会各界的集体智慧和实践经验，可谓“十二年磨一剑”。《条例》立法大致可以分为两个阶段：第一阶段：深入调查研究，反复磋商起草。2003年4月起，财政部启动《条例》的起草工作2005年1月形成了《政府采购法实施条例（送审稿）》。2006年7月，财政部组织开展了政府采购法律制度实施情况调

6、研暨立法后评估工作。2008年，财政部又会同监察部、审计署、国家预防腐败局开展了全国政府采购执行情况专项检查。2007年底我国向WTO提交了加入《政府采购协定》（GPA）申请书和初步出价，启动了加入GPA谈判工作。自此，积极开展政府采购议题谈判、政府采购磋商和交流，对主要国家政府采购法律制度及其对我国的借鉴意义、GPA规则下国内法律调整问题等进行了深入研究。这些活动都为《条例》的起草和审议奠定了良好的基础。第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政府采购

7、实践的发展变化，对2005年的《条例》送审稿进行了修改，重新报送国务院法制办。自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办多次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方调研2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社会公众意见，多次召开各方的座谈会，专家论证会。反复修改和完善，在协调各方意见一致后，形成《条例》草案报国务院审议。2014年12月31日，经国务院常务会议审议通过后，根据会议审议意见，又对《条例》个别条款做了进一步修改完善。2015年1月30日，李克强总理签署第658号国务院令，

8、公布《条例》。《条例》制定遵守上位法，与其他法律法规相衔接严格遵守《政府采购法》的规定，在《政府采购法》的框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。如，竞争性谈判和询价采购方式的具体程序与《预算法》及其实施条例相衔接，如财政性资金的含义、政府采购预算的规定与《招标投标法》及其实施条例相衔接，如有关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的界定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务执行政府采购政策的规定，以及政府采购货物、服务的招标投标的程序性规定与《合同法》相衔接，如合同签订、履约验收、民