招标投标实务(三)3.科技项目招标

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1、招标投标实务(三)3.科技项目招标第三章科技项目招标科学技术是人类智力劳动的产物，在市场经济条件下，同样具有价值和使用价值，并作为独立的知识形态商品，成为人们交易的对象。随着知识经济时代的到来，科学技术的商品属性愈发显现出其重要作用，作为一个国家来讲，只有掌握了科技优势，才会有经济优势和政治优势，才会有综合国力的提高;作为一个企业来讲，只有掌握了先进的科技成果，特别是高新技术成果，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，赢得更高的利润。正因为如此，招标投标制度作为市场经济条件下一种重要的采购及竞争手段，

2、在科学技术的研究开发及成果推广中也越来越多地为人们所采用。长期以来，我国的科技工作主要是依靠计划和行政的手段来进行管理和调整。从科研课题的确定，到研究开发、试验生产直至推广应用，都是由国家指令性计划安排。国家用于发展科学技术事业特别是科研项目的经费，主要来自于财政拨款，并且过指令性计划的方式来确定经费的投向和分配。科研项目及其经费的确定，往往是采用自上而下成自下而上的封闭方式，这一做法在计划经济体制下曾经发挥了重大的作用，但已不再适应当前市场经济体制的要求。科研单位缺乏竞争意识和风险意识，上级行政主

3、管部门鼓励联合多于鼓励竞争，不是择优支持，因此不仅在决策上具有一定的盲目性，而且在具体实施过程中，还存在着项目重复、部门分割、投入分散、信息闭塞、人情照顾等等弊端，使有限的科技资源难以发挥最优的功效。为此，1985年3月13日《中共中央关于科学技术体制改革的决定》针对这一问题，明确规定;“对列入中央和地方计划的重大科学技术研究、开发项目和重点实验室、试验基地的建设项目，分别由中央财政和地方财政拨款。计划管理也要利用经济杠杆，尊重价值规律，并逐步试行面向社会公开招标和签订承包合同的管理方法”。1995

4、年5月6日《中共中央、国务院关于加速科技进步的决定》也规定:“要在科技工作的运行和管理中引入竞争机制。国家以及行业、地方的科研任务实行公开竞争，通过公开招标选择承担单位”。1996年9月15日《国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》规定:“要选择一批对国民经济发展有重大带动作用、拥有一定基础和优势、能增强我国综合国力的重大项目，采取竞争招标的方式，组织和推动科研机构、高等学校、企业，集中力量，联合攻关”，“科技计划项目主要实行招标制，面向社会公开招标，保证立项的科学性和竞标的公开、公正性”。

5、在有关政策文件的推动下，目前，科技项目的招标制已在科技领域进行了有益的实践。1985年在北京举办的首届全国交易会上，就出现了“技术难题招标”专栏，1996年4月，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目“高清晰度电视功能样机研究开发工程项目”实行公开招标。1997年5月，由国家科委组织的另一个国家重大科技产业项目—“工厂化高效农业示范工程”中16项共性关键技术和有重大价值的研究的开发课题向全国公开招标。1996年6月17日，国家科委印发《“九五”国家科技攻关任务招标投标暂行管理办法》。这一系列的科技项

6、目招标投标活动，不仅意味着科技计划管理体制改革的深入，也将使科技创新机制充满了竞争和活力。第一节科技项目实行招标的意义目前，政府财政中的科技投入，仍在整个科技投入中占有相当大的比例。国家财政每年对科技的投入占财政支出近5%，中央财政对科技的投入达财政支出的10%以上，1993年，国家科技投入中央财政拨款额为22561亿元;1994年为26825亿元;1995年为301.88亿元。由国家科委实施的国家“863”计划，1987年以来财政拨款额为24.5亿元。国家科技攻关计划由国家科委负责部分的财政拨款额

7、，“八五”期间为13.89亿元，“九五”期间计划拨款22~25亿元。此外，国务院其他主管部门、军工科研管理部门、地方各级人民政府、国有企事业单位等，也对科研项目的研究开发活动投入了大量的资金。目前，全国研究开发经费总额约占国内生产总值的0.5%左右，尽管这一比例远远低于许多发达国家，且远不能适应我国科技事业发展需要，但《科技进步法》已明确将采取法律措施逐步增加科技投入。如何更好地使用这些科技投入，以最低的投入获得最优的成果，促进科技进步，就成为摆在我们科技管理工作者面前的重要问题。旧体制下的种种弊端

8、是难以实现这种最优化目的的，也是与社会主义市场经济体制不相容的。1985年以来，中共中央、国务院确定科研项目实行招标制的政策无疑是正确的选择。但由于体制上的限制、认识上的差异、观念上的陈旧以及实施操作中的法律依据不足等原因，招标投标制的实施在科技领域中仍进展缓慢。另一方面，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，企业的竞争意识也将进一步增强。科学技术是第一生产力，经济的竞争实质上是科技的竞争，这是无数竞争实例不断证明的基本论断。目前，我国企业特别是大中型国有企业的科技意识