钢铁产业结构调整为何困难重重

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1、钢铁产业结构调整为何困难重重*钢铁产业结构调整为何困难重重**单尚华王小明2007><6年是我国钢铁工业继续高速发展的一年。全年钢产量达到4.19亿吨，比上年增产近7000万吨，年增长率18.5%。这一年钢铁行业运行情况良好，产销两旺。国内市场需求旺盛，钢材价格稳中有升；国际市场得到拓展，我国由长期的钢材净进口国变成钢材净出口国。这表明我国钢铁产品的综合竞争力明显增强。但是，这一年国内在钢铁产业结构调整的进展似乎比预期要慢得多，仍然存在着一些难点亟待解决。第一，我国钢铁企业联合重组进展迟缓，困难重重，与国际上企业整合的迅猛势头相比，形成鲜明对照。

2、200<6年<6月，世界钢铁生产排名第一的米塔尔集团与排名第二的安赛乐集团合并，形成一个横跨五大洲、产钢规模1.2亿吨，占全球市场份额10%的钢铁“巨无霸”。世界一些大型钢铁企业，包括俄罗斯谢维尔钢铁公司和印度塔塔钢铁公司也都参与了国际并购的行列。国际钢铁财团也纷纷看好中国钢铁企业。2005年全球最大的米塔尔公司收购了湖南华菱管线3<6.<67%的股份，成为华菱管线的第二大股东。国外财团也在考虑并购中国其它钢铁企业，有的现正在进行紧密洽谈。相比之下，国内钢铁企业联合重组的步伐十分缓慢。虽然各方面的议论和酝酿较多，但基本上是原地踏步，停滞不前。除唐

3、钢与宣钢、承钢重组为新唐钢集团、武钢兼并鄂城和柳钢、攀钢重组成都无缝和长城特殊钢外，国内没有重大的兼并重组成果。此外，还有一些企业名义上实现了联合重组，而实际上联而不合，各家仍然独立核算、独立经营、独立规划发展，并未真正发挥企业整合的作用。到目前为止，我国最大的钢铁企业——宝钢集团的生产规模仅为2500万吨钢，在世界排序第六，这对于一个年产4亿吨的产钢大国不相适应。由于我国多数钢铁企业规模较小，如不抓紧有利时机进行联合重组，将面临被外资收购的被动形势。中国钢铁产业的安全已成为一个值得研究的重大问题。第二，我国钢铁产业集中度仍在逐年下降200<6年

4、，国内和国际钢铁市场需求旺盛，钢材价格处于较高价位运行，促使中小型钢铁企业迅猛发展。200<6年1～10月，作为中国钢铁工业协会会员的大中型企业钢产量增长*原文见《冶金管理》200<6年第12期。**单尚华，冶金工业规划研究院院长；王小明，冶金工业规划研究院副总工程师。15.<6%，而产钢100万吨以下的小企业(非中钢协会员)钢产量却增长了30%，也就是说小企业的产量增长比大中型企业快了近一倍。2005年，全国前10位钢铁企业钢产量占全国的比例为35.38%，而200<6年1～10月，按鞍本联合计入的全国前10位钢铁企业钢产量占比非但没有增加，反

5、而下降到34.35%，这一事实充分说明我国钢铁产业的集中度在逐步下降。如此发展，《钢铁产业发展政策》提出的2010年国内排名前10位的钢铁企业钢产量，占全国的比例达到50%以上的目标将无法实现。第三，淘汰落后钢铁产能的阻力依然很大，原定的淘汰落后时间表难以落实200<6年<6月国务院有关部门联合下发的《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》明确规定，“十一五”期间，全国要淘汰1亿吨落后炼铁产能(300m3及以下小高炉)，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢产能(20吨及以下小转炉和小电炉)，但实际上受市场拉动，一些已经淘汰或停产的落后设

6、备又纷纷恢复了生产。为何淘汰落后钢铁产能如此困难？究其原因，一方面淘汰落后钢铁产能触及到地方税收、财政和就业等方面的利益，另一方面目前国内还缺乏对于落后产能有效的淘汰机制，或者可以说是有政策，没措施。第四，钢铁产业布局的调整和优化进展不快《钢铁产业发展政策》已明确提出，要通过建设临海大型钢铁基地，淘汰内地落后产能，以优化钢铁产业布局，这是我国建设钢铁强国的重要战略举措。但由于当前为避免产能过快增长，国家放慢了临海大型钢铁基地的审批和建设进度。目前，国家已批准首钢结合搬迁改造联合唐钢合作建设曹妃甸临海钢铁基地，以及鞍本集团建设营口(鲅鱼圈)临海钢铁

7、基地的项目，这两个项目现已开始施工。此外，宝钢集团与广东省国有钢铁企业相结合，通过淘汰落后产能，联合建设湛江临海钢铁基地：武钢集团与柳钢联合，结合淘汰落后，在广西防城港建设临海钢铁基地。目前，这两个临海钢铁基地项目国家尚未审批。我国华南沿海地区具有利用国际原燃料资源的优势，区域钢材市场需求旺盛，而该区域钢铁工业十分薄弱。因此，在湛江和防城港建设临海钢铁基地。对优化钢铁产业布局具有十分重要的战略意义。推迟建设南部两个临海钢铁基地，不利于改善我国钢铁产业布局。要解决上述钢铁产业结构调整过程中的难点，必须把国家的宏观调控措施和市场机制结合起来，在执行过

8、程中，既需要国家各级政府的大力支持，也要依靠市场的力量。现提出以下建议共同探讨：1.依靠国家的意志力，大推进钢铁企业联合重组的力度，为国