我国单一资源城市产业转轨模式初探

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1、我国单一资源城市产业转轨模式初探我国单一资源城市产业转轨模式初探随着世界经济一体化进程加速，我国市场经济体制逐渐成熟，我国一些单一资源型城市的经济发展受世界经济趋向及产业结构调整的影响，已不再适应社会经济发展的潮流，出现产品市场需求下降、经济增长乏力、居民收入下降、城市失业率增加等区域性衰退现象。因此，我国单一资源型城市的产业转轨是目前亟待研究的重大课题。本文试图通过考察国内外有关经验模式，找寻适合我国国情的单一资源城市产业转轨模式。　　一、国内外单一资源城市产业转轨经验1、法国洛林产业转轨经验。法国洛林地区过去是法国以煤炭、钢铁等传统产业为

2、主的老工业基地，当面临传统产业衰退的问题时，他们制定了以提高国际竞争力为内容的高起点转型目标，历经30年时间，洛林从一个以煤炭、钢铁等传统产业为主的老工业基地转变成以高技新技术产业、复合技术产业为主，环境优美的新兴工业区。他们的主要做法是：一是发展新产业。目前洛林地区的计算机、激光、电子、生物制药、核电等新技术产业已成为当地新兴主导产业；汽车工业已成为支柱产业，主要为欧洲和北美的汽车公司提供配件。二是应用高新技术改革传统产业。主要是对钢材、机械、化工、电厂等进行技术改造，使其生产过程实现自动化，产品向高附加值发展，如钢铁公司主要是发展市场短缺

3、的汽车板材、镀锌板等，使钢铁工业的附加值提高一倍以上。电厂采用了硫装置，既可以利用洗煤剩下的煤泥发电，又不产生污染，属世界先进水平。三是坚决放弃那些成本高，在市场上没有竞争力的产业和产品。如煤炭虽有资源，但因井深开采吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，因此采取了逐步放弃的政策，煤炭产量从转型前的1470万吨减少到476万吨，从业人员也从2．4万人减少到9743人，规划到2005年煤矿将全部关闭。钢铁工业也由于成本高，吨钢销价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，但采矿、炼铁、炼钢企业已全部关闭。2、日本九州产业转轨经验。日本九州最初是以煤

4、炭产业为主的地区。60年代初，日本决定放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，在该地区兴办一批现代工业开发区，吸引大批区域外企业入迁九州开发区，并按新的产业政策兴办一批企业，对开发区内企业安置煤炭工人及其子女就业给予补助，并视用人比例的高低给予优惠差别政策，此外，还对失业煤炭工人承担培训费用，并帮助介绍其再就业。由于这些政策的有效实施，使九州地区的结构转换得以实现，使之由传统的煤区转换成为日本新的重要高新技术产业区。3、美国休斯顿的产业转轨经验。在20世纪60年代以后石油开采业开始整体下滑时，休斯顿反而按产业链的延伸和拓展，加速了石油科研的开发，并

5、相应带动了为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输等多种产业的发展。对城市产生重大影响的另一举措是，国家在休斯顿布点了宇航中心，随之带动了为它服务的1300多家高新技术企业，从而使休斯顿成为全美人口增长最快的城市，城市性质也发生了根本性的变化。4、我国淮北的产业转轨经验。我国著名的“煤都”安徽省淮北市，煤炭资源得天独厚，地质储量达100亿吨，年产原煤突破2200万吨。几十年来，全市煤与非煤产业发展一直保持着7:3的比例，导致了地方工业经济非常薄弱。面对市场化经济的冲击及煤炭工业的滑坡，淮北市认真实施城市转型定位发展战略，成功进行

6、产业转轨，煤与非煤产业的比例，由过去的7:3变为3:7。淮北的具体做法是：依托当地资源优势，淮北先后在电力、轻纺、服装、酿酒、建材、化工、机械、电子等产业方面实施突破，产生了18个规模较大的企业集团；在淮北市坑口发电装机容量100万kW基础上，由地方筹建的装机容量120万kW的淮北第二发电厂正式开工建设，投产后，淮北的装机容量将突破200万kW，可有力地促进煤炭转化；淮北的纺织工业起步较晚，但他们瞄准世界纺织行业的先进技术与设备，实施一业为主、多元发展的战略，形成了针织、纺织、印染、服装等产业的新格局。此外，淮北市还大力发展乡镇企业，使乡镇企

7、业成为淮北经济的半壁江山。同时，淮北的私营企业、三资企业也迅速崛起，现有私营企业898家，三资企业75家，使淮北市基本上形成了能源型、综合型和现代化工业体系。　　二、我国单一资源型城市产业转轨模式借鉴上述国内外单一资源型城市产业转轨经验，结合我国实际，我们总结了如下三类单一资源型城市产业转轨模式。1、新型产业植入模式。主要吸取日本九州的经验，选择适合该区域发展的产业，通过国家的力量，直接在该区域植入具有发展前途的产业，并制定鼓励该产业发展的政策，带动区域产业的发展，在区域建立新的产业体系，从而达到区域的产业再造及区域的可持续发展。这一产业转轨

8、模式主要适用于一些资源开发成本很高或资源开发处于衰竭期的资源型城市。由于经过长期的开发，一些单一资源型城市资源的储量虽然较为丰富，但其资源的埋藏条件、品位等状况下降